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? ? ? ? ?輪候查封的39個法律要點
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1.輪候查封的概念？
輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院依次按時間先后在登記機關進行登記，或者是在該其他人民法院進行記載，排列等候，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉化為正式查封的制度。
（引《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定的理解與適用》）
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2.如何理解輪候查封？
根據(jù)《民事訴訟法》第一百零三條“財產(chǎn)已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結?！苯怪貜筒榉馐俏覈榉庵贫却_立的原則，賦予法院處置財產(chǎn)的唯一性，體現(xiàn)了司法獨立性和權威性。即已確定查封唯一性，對于后續(xù)查封將不再產(chǎn)生查封的法律效力，僅根據(jù)其時間先后順序在登記機關予以登記或者記載，排隊等候，效力待定，待正式查封解除或者過期后才產(chǎn)生查封效力。如果查封財產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或者抵債使查封效力消滅的，輪候查封自始未產(chǎn)生效力。輪候查封意在輪候而非查封，也可理解為不生效之查封。
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3.輪候查封和重復查封的區(qū)別？
重復查封是兩個或者兩個以上的有效查封，其中任何一個查封的效力都受其他查封效力的制約。而輪候查封則不同，只要查封未依法解除或者自動消滅，輪候查封就不生效。查封解除或者自動消滅的，登記在先的輪候查封即自動生效，除非查封標的物的所有權發(fā)生轉移。如根據(jù)《查封規(guī)定》第３０條第２款的規(guī)定，查封的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封的效力消滅。在這種情況下，輪候查封也不能生效。因為此時該財產(chǎn)已為第三人或者申請執(zhí)行人所有，不屬責任財產(chǎn)的范圍。我國禁止重復查封，通過前后順序的方式錯位查封避開同時查封，保證查封的唯一性。
（引《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定的理解與適用》）
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4.如何確立首封機關
根據(jù)《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第19條之規(guī)定，不動產(chǎn)登記機關為首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記。即不動產(chǎn)查封中，首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的法院為首封法院。根據(jù)《查封規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。換言之，即首次查封的法院為首封法院。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第91及93條之規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構應當為先送達法律文書的機關辦理查封，之后的機關辦理輪候查封。
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5.輪候查封來源依據(jù)？
最早的文件依據(jù)：2004年2月《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第十九條“兩個以上人民法院對同一宗土地使用權、房屋進行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權、房屋已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況?！?/p>
最早的法律依據(jù)：2005年1月《查封規(guī)定》第二十八條“對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經(jīng)實施查封、扣押、凍結的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結的人民法院。”
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6.首封受償后有剩余價值，輪候查封的查封效力是否及于查封物的替代物、賠償款？
輪候查封雖效力待定，但首封處置后有剩余價值時，此時再先輪候查封具有正式查封的效力。根據(jù)《查封規(guī)定》第二十四24條，查封、扣押、凍結的財產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。財產(chǎn)處置后，其變價款應認定其替代物，再先輪候查封的效力及于該變價款。故而，輪候查封債權人能夠取得在先查封債權人從查封物中所得利益的剩余部分。輪候查封的效力應當及于查封標的物的替代物，即對于標的物變價款中多于在先查封債權人應得數(shù)額的部分，有正式查封的效力，輪候查封債權人有權對該部分主張權利。
（參最高院（2012）執(zhí)復字第19號）
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7.輪候查封是否需要續(xù)行查封？
因輪候查封不具有正式查封的法律效力，其效力待定，只有正式查封解除或者失效后輪候查封才生效，登記機關記載的僅為輪候登記時間而非查封時間。故，輪候查封轉正式查封時間待定，其起止時間依賴首封解除或者失效，首輪查封存在輪候查封將為不生效查封，故法理上輪候查封不再續(xù)行查封。實踐中，可以說服有關協(xié)助機關對輪候查封無需進行續(xù)行查封。但協(xié)助機關對輪候查封期限存在爭議，且系統(tǒng)設定了輪候查封時間的，為了減少爭議和摩擦，防止執(zhí)行財產(chǎn)流失，其要求續(xù)行查封的，應告知當事人提前申請續(xù)行查封。
(參《北京市法院執(zhí)行案件辦理規(guī)范》）
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8.正式查封處置后辦理過戶時，是否需要正式查封和輪候查封解封？
人民法院對已查封、扣押的財產(chǎn)全部處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封效力。輪候查封的查封效力待定，僅在在先查封解除或者消滅后，輪候查封才自動生效。正式查封對查封財產(chǎn)拍賣、變賣或者以物抵債的，自裁定送達買受人之日起即發(fā)生法律效力，此時所有權屬已變更，查封正當性已不存在，非被執(zhí)行人財產(chǎn)當然不具有查封效力，輪候查封同樣不存在，故輪候查封無需予以解封。
? ? 另外，法院查封的目的是處分財產(chǎn)，查封是處分的手段。且現(xiàn)有法律中并無過戶必須先行解除查封的規(guī)定，僅是某些協(xié)助單位習慣做法，不能對抗司法解釋。法院處分行為中已包含查封措施，符合查封目的，解封可能造成財產(chǎn)流失，理論上造成處分法院解封后無處分依據(jù)的尷尬境地，系統(tǒng)操作中可以直接過戶，解除查封措施即無法律依據(jù)也無操作必要。針對實踐中相當部分協(xié)助單位的錯誤做法，應予以糾正。
（見《最高人民法院關于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問題的請示的答復》及《查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》28條）
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9.不同查封機關就同一財產(chǎn)對不同協(xié)助義務人進行查封登記，處分權出現(xiàn)爭議的，如何解決？?
? ? 同一財產(chǎn)存在兩個及以上的查封時，應當由首先查封登記的機關進行處置。但實踐中存在特殊財產(chǎn)，需要向不同協(xié)助義務人進行查封登記，如就首先查封機關產(chǎn)生爭議時，如何處理？查封具有公示效力，是查封機關權威性、公示性的集中體現(xiàn)，理應由先向具有公示職能的協(xié)助機關進行查封的部門取得。雖然處分權以向具有公示職能的機關最先送達為原則，但法律或者相關規(guī)范性文件對特殊財產(chǎn)處分權取得的判斷另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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10、證券公司與證券登記結算機構對托管的證券進行首先凍結登記不一致時，如何處理？
? ? 在證券公司托管的證券的凍結、扣劃，既可以在托管的證券公司辦理，也可以在證券登記結算機構辦理。不同的執(zhí)法機關同一交易日分別在證券公司、證券登記結算機構對同一筆證券辦理凍結、扣劃手續(xù)的，證券公司協(xié)助辦理的為在先凍結、扣劃。
（引《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證券監(jiān)督管理委員會關于查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金有關問題的通知》9條）
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11、不動產(chǎn)查封中，地上建筑物和土地使用權分別登記且首輪查封登記分屬不同機關時，誰是首輪查封機關？? ?
? ? ?根據(jù)《查封規(guī)定》第23條，查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執(zhí)行人與他人的除外。地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。根據(jù)上述規(guī)定，查封地上建筑物效力及于土地使用權，反之亦可。地上建筑物和土地分屬不同所有權或者不同部門時理應分別查封。但，地上建筑物和土地首輪查封分屬不同機關時，如何區(qū)分首封機關呢。根據(jù)查封房地一體原則，其效力及于整體。強調(diào)分別辦理，僅是完善查封措施，進行充分的公示，避免出現(xiàn)爭議。未分別辦理查封的，程序上確有瑕疵，但不能否認其查封效力。故而，不動產(chǎn)查封中，地上建筑物和土地使用權首輪查封分屬不同機關時，時間在先登記機關為首輪查封機關。
（參（2016）最高法執(zhí)監(jiān)204號）
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12、首輪查封處置財產(chǎn)的法律依據(jù)？
現(xiàn)有司法解釋規(guī)定，對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應當由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行。保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標的外，在先輪候查封、扣押、凍結的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。推之，原則上由首輪查封處置財產(chǎn)且由其分配。同時，《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關問題的批復》第1條之規(guī)定更加明確，執(zhí)行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結法院負責處分查封財產(chǎn)。 綜上，首封法院依法具有處置查封財產(chǎn)的權利。
（見《執(zhí)行規(guī)定》91條及《保全規(guī)定》21條 ）
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13、優(yōu)先債權法院和首查封法院就處置權發(fā)生爭議時，如何處理？
首封法院為正式查封法院，優(yōu)先處分財產(chǎn)為基本原則。但實踐中，因查封財產(chǎn)可能存在抵押權等優(yōu)先債權，償還優(yōu)先債權后普通債權所剩無幾，首封法院處分的動力不足，怠于行使處分權。優(yōu)先債權法院為輪候查封法院處分意愿強烈而窘于無處置權。因此，優(yōu)先債權法院和首封法院對財產(chǎn)處置時常發(fā)生爭議。在保證首封法院優(yōu)先處置為原則的情況下，應當充分給予優(yōu)先債權法院的處置權。根據(jù)《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關問題的批復》的規(guī)定，首封法院已對查封財產(chǎn)超過60日未發(fā)布拍賣公告或者進入變賣程序的，優(yōu)先債權法院可商請移送執(zhí)行。財產(chǎn)移送執(zhí)行后，優(yōu)先債權執(zhí)行法院在處分或繼續(xù)查封該財產(chǎn)時，可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關手續(xù)。優(yōu)先債權執(zhí)行法院對移送的財產(chǎn)變價后，應當按照法律規(guī)定的清償順序分配，并將相關情況告知首先查封法院。首先查封債權尚未經(jīng)生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。雙方發(fā)生爭議的，應當逐級報上級法院協(xié)調(diào)，指定由首封法院處置的，必須限期予以處置。
(參（2018）甘執(zhí)復15號 （2017）寧執(zhí)異6號）
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14.輪候查封與首查封法院均為普通債權就處置權發(fā)生爭議時，如何處理？? ?
? ? 首封法院為正式查封法院，優(yōu)先處分財產(chǎn)為基本原則。但實踐中，可能存在首封為保全查封，案件長期未進入執(zhí)行程序；或者雖進入執(zhí)行程序但已和解；或者雖進入執(zhí)行程序，但標的額小啟動意愿不大；或者首封當事人通謀不予處置。此時，輪候查封法院想?yún)⑴c分配而不得，啟動意愿大而無處置權。因此，避免首封法院長期不啟動損害輪候查封債權人的利益，根據(jù)首封法院是否進入執(zhí)行分別予以處理。
? ? ? 首封案件未進入執(zhí)行程序，輪候查封案件已進入執(zhí)行程序，輪候債權人想?yún)⑴c分配而不得時，就會對商請查封財產(chǎn)的處置權。結合民事訴訟的審查周期，給予一年時間已足夠，若保全法院仍未對查封財產(chǎn)予以處置，在先輪候查封法院可以商請保全法院移送執(zhí)行，但應當保留其相應份額。雙方發(fā)生爭議的，報請共同上級法院協(xié)調(diào)，指定法院應限期處理。
? ? ?首封案件和輪候查封均進入執(zhí)行程序的，應當要求首封法院及時進入處置程序，怠于處分的，根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋，可提起執(zhí)行異議。地方高院指導意見中，首封法院和輪候法院均為普通債權法院，均進入執(zhí)行程序后，對處置權發(fā)生爭議時，首封法院60日（福建）或者90（江蘇）未進入變價程序的，輪候法院可以商請?zhí)幹脵?。如價值不足以償還所有債權的，分別適用破產(chǎn)和參與分配制度。如果被執(zhí)行人是企業(yè)法人，申請執(zhí)行人不申請破產(chǎn)的，扣除執(zhí)行費用和優(yōu)先債權后，按照查封順序依次清償。如果被執(zhí)行人是公民或者其它組織的，扣除執(zhí)行費用和優(yōu)先債權后，普通債權原則上按比例清償，但首封案件對財產(chǎn)處置有貢獻的，結合各地指導意見，可酌情上浮不超過20%獎勵系數(shù)。
（見（《財產(chǎn)保全規(guī)定》21條）、《民訴法解釋》510條、516條、福建高院《關于首先查封與輪候查封均為普通債權法院之間協(xié)調(diào)移送處置權處理意見》、江蘇高院《關于首查封與輪候查封均為普通債權的法院之間協(xié)調(diào)轉移處置權相關事項的通知》）
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15、債權人參與分配的基本條件？
根據(jù)《民訴法解釋》第508條及509條，債權人參與分配的基本條件：1.被執(zhí)行人為公民或者其他組織；2.執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結前提出；3.被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以清償所有債權的；4.申請人提交書面材料；5.債權人已取得執(zhí)行依據(jù)或者享有優(yōu)先受償權。
（參（2017）最高法執(zhí)監(jiān)325號）
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16、如何理解參與分配中的執(zhí)行終結？
? ?參與分配的申請應當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結前提出。此處的“執(zhí)行終結”應當是人民法院處分執(zhí)行標完成之前，應理解為執(zhí)行程序終結。對于如何理解處分執(zhí)行標的完成之前，各地高院操作不一，對于物權變動裁定，基本上統(tǒng)一為送達之日；對于變價款，有的以劃撥之日（北京），有的以分配前一日（江蘇和重慶），有的以文書第一個送達日（浙江）。雖對于節(jié)點分歧較大，但都一致認可執(zhí)行終結限縮理解為執(zhí)行程序終結，而非執(zhí)行案件終結。
（參2017蘇執(zhí)復93號 2018蘇執(zhí)復6號）
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17、如何理解被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以清償所有債權？
根據(jù)《民訴法解釋》508條及509條，申請人申請參與分配，只需要提交書面申請，僅要求寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。法條并未要求申請人舉證被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實，否則就增加債權人負擔，也違背參與分配制度的實質(zhì)。并且被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實應當進入?yún)⑴c分配程序后，由執(zhí)行法院審查，且該審查應當從寬掌握。只要確定現(xiàn)有財產(chǎn)已經(jīng)不能清償所有債權的，就可通過參與分配制度平等保護已申請的各債權人的利益。
（參（2017）最高法執(zhí)監(jiān)325號）
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18、優(yōu)先債權人無執(zhí)行依據(jù)能否申請參與分配？
? ? 財產(chǎn)處分后必須先行償還優(yōu)先債權，否則阻礙辦理過戶等相關事宜。結合優(yōu)先債權在查封財產(chǎn)涉及所有債權中的特殊性，優(yōu)先債權人即使無執(zhí)行依據(jù)，也可直接申請參與分配。
（見《民訴法解釋》508條）
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19、參與分配的受償順位?
? ? 參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款扣除執(zhí)行費用，并清償應當優(yōu)先受償?shù)膫鶛嗪?，對于普通債權，原則上按照其占全部申請參與分配債權數(shù)額的比例受償。清償后的剩余債務，被執(zhí)行人應當繼續(xù)清償。債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
? ? 多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權人分別對同一被 執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權人對執(zhí)行標的物均無擔保物權的，按照執(zhí)行法院 采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
?。ㄒ睹裨V法解釋》510條、《執(zhí)行規(guī)定》88條）
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? ?20、被執(zhí)行人同時承擔民事責任和刑事責任，其財產(chǎn)不足以清償所有債權的，其受償順位依次是？
被執(zhí)行人在執(zhí)行中同時承擔刑事責任、民事責任，其財產(chǎn)不足以支付的，按照下列順序執(zhí)行：（一）人身損害賠償中的醫(yī)療費用；（二）退賠被害人的損失；（三）其他民事債務；（四）罰金；（五）沒收財產(chǎn)。 債權人對執(zhí)行標的依法享有優(yōu)先受償權，其主張優(yōu)先受償?shù)?，人民法院應當在前款第（一）項?guī)定的醫(yī)療費用受償后，予以支持。
（引《刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第13條）
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21、 首輪查封債權人增加不超過20%的份額，是否符合法律規(guī)定？
? ? 根據(jù)《民訴法解釋》510條之規(guī)定： 參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款扣除執(zhí)行費用，并清償應當優(yōu)先受償?shù)膫鶛嗪螅瑢τ谄胀▊鶛啵瓌t上按照其占全部申請參與分配債權數(shù)額的比例受償。換言之，所有普通債權原則上按占全部申請參與分配債權數(shù)額的比例受償。但是，結合各省指導意見，如果首封債權人對財產(chǎn)控制或者變價有明顯作用的，可以根據(jù)其在執(zhí)行中的作用增加不超過20%的份額，法院依職權查封的除外。在不明顯違背公平正義和突破債權平等原則下，通過鼓勵多勞多得，有利于解決“執(zhí)行難”，群眾接受度較高。同時，司法解釋出臺前浙江高院已明確首封可享有不超過20%的份額，司法解釋起草專家組也多次論證。司法解釋出臺后，部分地方高院仍保留，有貢獻的債權人可適當增加不超過20%份額。
? （參浙江高院《關于在立案和審判中兼顧案件執(zhí)行問題座談會紀要》、江蘇高院《關于正確理解和適用參與分配制度的指導意見》、北京高中院《關于案款分配及參與分配若干問題的意見》
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22、如何區(qū)分分配方案異議之訴和執(zhí)行行為異議？
根據(jù)現(xiàn)有司法解釋和案例，分配方案異議之訴主要解決以下問題：債權金額、優(yōu)先權的法律依據(jù)、分配順位和債權受償比例、金額。簡言之，主要解決“分多少”問題。如果涉及對是否適用參與分配程序的，即解決“分不分”問題的，應當認為是執(zhí)行行為異議。
（參（2014）阜民初字第117號）
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23、參與分配以職權還是以申請啟動？
根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第90條“……在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權執(zhí)行依據(jù)的其他債權人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。”及《民訴法解釋》第509條“ 申請參與分配，申請人應當提交申請書。申請書應當寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結前提出?！本C上，參與分配是當事人的權利，其可以主張也可以放棄。債權人主張參與分配的，必須以書面形式并符合相關要式條件。當然，實踐中基于當事人的法律素養(yǎng)，其只要提出參與分配的申請，應引導其限期提交符合要求的書面材料，不比過分較真材料形式。為了避免其它債權人無法與分配法院協(xié)商或者溝通，一般以執(zhí)行法院轉交給主持分配的法院為宜。另外，民事執(zhí)行遵循個別清償為原則，法院不宜介入或者替代當事人選擇權。
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24、非法人被執(zhí)行人案件中，未輪候查封或者后輪候查封案件申請參與分配，是否損害其它輪候查封案件當事人的權益？
?根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第88條“多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權人對執(zhí)行標的物均無擔保物權的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償?！比鐭o參與分配時，受償順序依次進行，符合民事制度一般受償原則。同時，《執(zhí)行規(guī)定》94條“參與分配案件中可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在對享有優(yōu)先權、擔保權的債權人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權額的比例進行分配。”及《民訴法解釋》第510條“參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款扣除執(zhí)行費用，并清償應當優(yōu)先受償?shù)膫鶛嗪?，對于普通債權，原則上按照其占全部申請參與分配債權數(shù)額的比例受償。”符合參與分配時，優(yōu)先使用比例分配，再行適用依次受償原則。另外，《民訴法解釋》509條參與分配以當事人申請為原則。綜上，非法人被執(zhí)行人案件中，未輪候查封或者后輪候查封案件申請參與分配，未損害其它輪候查封案件當事人的權益。
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25、輪候查封和協(xié)助執(zhí)行沖突后，誰的效力優(yōu)先？
根據(jù)《民訴法解釋》第508條之規(guī)定，被執(zhí)行人非企業(yè)法人，普通債權人可以向財產(chǎn)處置法院申請參與分配，但參與分配權利應當由債權人自由行使，法院無義務自行啟動，并且執(zhí)行程序非特殊情形時均是個別清償為原則，未參與分配的應當按照查封順序依次清償。同時，根據(jù)《民訴法解釋》516條之規(guī)定，當被執(zhí)行的企業(yè)法人不適用破產(chǎn)程序時，也是按照查封順序依次清償，故個別清償為司法解釋遵循的基本清償原則。綜上，當被執(zhí)行人為企業(yè)法人不適用破產(chǎn)，非企業(yè)法人不適用參與分配時，應當按順序依次清償。另外，根據(jù)《執(zhí)行異議和復議規(guī)定》第五條之規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行不得超出法律規(guī)定的范圍。故，無參與分配情況下，處置法院變價后如首封案件清償后有剩余價值，輪候查封應當依次清償，其效力應大于再后輪候查封法院的協(xié)助執(zhí)行效力，但可以防止剩余財產(chǎn)流失或者移轉，被執(zhí)行人為非法人企業(yè)的案件，可書面申請參與分配。
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26、企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的案件，能否參與分配？
被執(zhí)行人為企業(yè)法人的案件，其財產(chǎn)不足以清償所有債權時，應當告知當事人進入“執(zhí)轉破”程序，當事人不同意移送破產(chǎn)或者被執(zhí)行人住所地人民法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院就執(zhí)行變價所得財產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛嗪?，對于普通債權，按照財產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的先后順序清償。各普通債權人不適用參與分配制度。
（引《執(zhí)行規(guī)定》89條、《民訴法解釋》516條）
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27、輪候查封的抵押權人在處置抵押物中，是否有法定優(yōu)先順位？
根據(jù)《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關問題的批復》第1條之規(guī)定，執(zhí)行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結法院負責處分查封財產(chǎn)。 換言之，抵押權人對享有抵押權的財產(chǎn)進行處置時，原則上仍由首輪查封法院主持，抵押權人僅是在抵押財產(chǎn)變現(xiàn)價值的受償順位上優(yōu)先，其處分權并不具有法定優(yōu)先權。實踐中，存在抵押查封法院為輪候法院時，未經(jīng)商請自行處置抵押物的情形，該做法顯然是錯誤的，應當商請首先查封法院移送執(zhí)行，發(fā)生爭議的，應當報請共同上級機關協(xié)調(diào)解決。
（《民事訴訟法司法解釋理解和適用》、（2018）甘執(zhí)復15號）
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28、優(yōu)先債權法院與首先查封法院就處置查封物商請中發(fā)生爭議時，如何處理？
首封法院怠于行使處置權，或者案涉財產(chǎn)在優(yōu)先債權法院轄區(qū)內(nèi)的，雙方就處置查封物發(fā)生爭議的，應當報共同上級協(xié)商，協(xié)商不一致的，一般由優(yōu)先債權法院執(zhí)行。
（參最高法執(zhí)協(xié)5號決定書）
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29、輪候查封與參與分配有無關系？
根據(jù)《民訴法解釋》第508條，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配。普通債權取得執(zhí)行依據(jù)后，可參與分配。同時，《民訴法解釋》第516條之規(guī)定，企業(yè)法人案件中，不同意破產(chǎn)或者未受理破產(chǎn)的，扣除費用和優(yōu)先債權后，按照查封順序清償。綜上，非法人被執(zhí)行人案件中，參與分配與輪候查封并未直接關系，僅是首輪法院消滅或者解除后，輪候法院轉為首輪查封后具有處置的權利。企業(yè)法人被執(zhí)行人案件中，未破產(chǎn)時輪候查封作為普通債權清償順位的依據(jù)，此時不適用參與分配制度。因此，輪候查封和參與分配并無直接關系。
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30.同一執(zhí)行法院不同案件是否適用輪候查封？
? ? 輪候查封的目的是解決多個債權對債務人的同一財產(chǎn)執(zhí)行時的處置或受償順序問題。執(zhí)行實踐中同一法院不同案件也存在財產(chǎn)處置和受償順位的矛盾，只要是不同債權，無論是否同一法院，都可以適用輪候查封。推之，同一法院同一債權人的不同案件對同一財產(chǎn)也可適用輪候查封。
（參（2005）執(zhí)他字第24號）
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31、債務人對輪候查封提出超標的的異議后，如何處理？
輪候查封不屬于正式查封，其效力待定，并不具有查封的效力。輪候查封僅是臨時性措施，主要是防止債務人轉移財產(chǎn)，并不具有處分財產(chǎn)的權利。輪候查封是否生效取決于正式查封，并未實際查封相關財產(chǎn)，因此輪候查封并未實際查封財產(chǎn)，也就無所謂價值問題，債務人對輪候查封提出超標的異議的，不予受理。
（參最高院（2014）執(zhí)復字第25號）
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32.案外人是否可以對輪候查封提起標的異議或者異議之訴？
輪候查封為不生效之查封，其效力待定。首輪法院未將處置權移送的，輪候查封是否生效依賴正式查封的失效和解封，正式查封對查封財產(chǎn)變價的，輪候查封自始未生效。輪候查封僅是排隊查封，其效力取決于正式查封，可以看作是一種待定的執(zhí)行措施，并不直接影響案外人的實體利益。案外人不得對輪候查封提出執(zhí)行標的異議或者異議之訴，已經(jīng)受理的，應當裁定駁回。
（參（2017）滬02民終7110號））
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33、公安機關、檢察機關是否適用輪候查封制度？
根據(jù)最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《最高人民檢察院、公安部關于公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》第49條之規(guī)定：已被依法查封、凍結的涉案財物，公安機關不得重復查封、凍結，但是可以輪候查封、凍結。已被人民法院采取民事財產(chǎn)保全措施的涉案財物，依照前款規(guī)定辦理。上述規(guī)定基本吸收了輪候查封制度，否決了重復查封制度，明確了法院在先查封的財產(chǎn)，偵查機關和檢察機關可以輪候查封。
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34、偵查階段查封的財產(chǎn)，執(zhí)行階段是否需要偵查機關解除查封，或者作輪候查封？
法律并未規(guī)定特定查封機關具有優(yōu)先性。從便捷、權威、統(tǒng)一而言，同一案件的不同階段的控制措施應當具有連續(xù)性和統(tǒng)一性，否則不利于財產(chǎn)的執(zhí)行，無法體現(xiàn)刑事訴訟的目的。因此， 刑事審判或者執(zhí)行中，對于偵查機關已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結，人民法院應當在期限屆滿前及時續(xù)行查封、扣押、凍結。人民法院續(xù)行查封、扣押、凍結的順位與偵查機關查封、扣押、凍結的順位相同。對偵查機關查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，人民法院執(zhí)行中可以直接裁定處置，無需偵查機關出具解除手續(xù)，但裁定中應當指明偵查機關查封、扣押、凍結的事實。
（因《最高人民法院關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第5條）
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35、公安機關、檢察機關輪候查封的財產(chǎn)與人民法院民事執(zhí)行沖突后，如何處理？
根據(jù)公安部聯(lián)合最高檢、最高法等單位聯(lián)合制定的《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規(guī)定》第43條之規(guī)定：已被有關國家機關依法查封、凍結的涉案財物，不得重復查封、凍結。需要輪候查封、凍結的，應當依照有關部門共同發(fā)布的規(guī)定執(zhí)行。查封、凍結依法解除或者到期解除后，按照時間順序登記在先的輪候查封、凍結自動生效。及該規(guī)定44條之規(guī)定：不同國家機關之間，對同一涉案財物要求查封、凍結的，協(xié)助辦理的有關部門和單位應當按照送達相關通知書的先后順序予以登記，協(xié)助首先送達通知書的國家機關辦理查封、凍結手續(xù)，對后送達通知書的國家機關作輪候查封、凍結登記，并書面告知該涉案財物已被查封、凍結的有關情況。以上規(guī)定可以知道，不同國家機關亦禁止重復查封，適用輪候查封制度。
? ? ?根據(jù)該規(guī)定第47條：要求查封、凍結涉案財物的有關國家機關之間，因查封、凍結事項發(fā)生爭議的，應當自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由其共同上級機關決定;分屬不同部門的，由其各自的上級機關協(xié)商解決。協(xié)助執(zhí)行的部門和單位按照有關爭議機關協(xié)商一致后達成的書面意見辦理。換言之，雖然不同國家機關均禁止重復查封，適用輪候查封制度，按照查封時間依次辦理，但并未說明發(fā)生爭議后如何解決，因受傳統(tǒng)“先刑后民”影響，協(xié)助機關通常要求爭議機關出具一致書面意見。故而，當前并無直接法律依據(jù)解決爭議事項，只得協(xié)商處理，或者層報共同上級處理。
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36、公安機關刑事查封未續(xù)封時，民事案件中的輪候查封是否轉為正式查封？
根據(jù)《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規(guī)定》第七條之規(guī)定：查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封應當經(jīng)作出原查封決定的縣級以上公安機關負責人批準，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，送交有關部門協(xié)助辦理，續(xù)封期限最長不得超過一年。案件重大復雜，確需再續(xù)封的，應當經(jīng)設區(qū)的市一級以上公安機關負責人批準，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，且每次再續(xù)封的期限最長不得超過一年。查封期限屆滿，未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封自動解除。公安機關應當及時將續(xù)封決定告知有關當事人。換言之，公安機關辦理的查封，期限屆滿前必須提前辦理續(xù)封，未辦理續(xù)封的，查封自動解除，順后的輪候查封自動轉化為正式查封。
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37、刑事案件的查封措施在處分權上是否有絕對的優(yōu)先順位？
根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第91、93條及《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規(guī)定》第44條之規(guī)定，協(xié)助機關應當按照查封機關送達的先后順序辦理查封登記，首先辦理的機關作正式查封，后面的查封機關依次辦理輪候查封登記，并未明確特定查封機關的優(yōu)先地位。無論是刑事查封，民事查封或者其它行政查封，查封措施僅是控制財產(chǎn)的手段，處分權上并未明確那種查封具有優(yōu)先性。實踐中，通常說的“先刑后民”沒有法律依據(jù)。雖然四部門出臺的《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條第三款規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院在偵查、起訴、審理非法集資刑事案件中，發(fā)現(xiàn)與人民法院正在審理的民事案件屬同一事實，或者被申請執(zhí)行的財物屬于涉案財物的，應當及時通報相關人民法院。人民法院經(jīng)審查認為確屬涉嫌犯罪的，依照前款規(guī)定處理?！奔啊睹耖g借貸司法解釋》第七條之規(guī)定：民間借貸的基本案件事實必須以刑事案件審理結果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結的，人民法院應當裁定中止訴訟。上述規(guī)定并未明確刑事優(yōu)先的處分權，僅是為了集中處置或者方便查明案件事實，將處分權轉移至偵查機關處置而已。
（參《民事訴訟法司法解釋理解和適用》）
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38、刑事案件輪候查封后，民事執(zhí)行是否應中止執(zhí)行？
根據(jù)《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》第條之規(guī)定，公安機關、人民檢察院、人民法院在偵查、起訴、審理非法集資刑事案件中，發(fā)現(xiàn)與人民法院正在審理的民事案件屬同一事實，或者被申請執(zhí)行的財物屬于涉案財物的，應當及時通報相關人民法院。執(zhí)行法院審查符合的，應當裁定中止執(zhí)行。反之，民事執(zhí)行中，未收到其它部門對案涉財物要求中止執(zhí)行通報的，應當繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)《最高人民法院關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第5條之規(guī)定，協(xié)助機關查封登記的順序應當根據(jù)送達時間的次序進行，查封僅是控制性手段，其它司法機關的處分權并不優(yōu)先于人民法院。執(zhí)行階段未裁定中止執(zhí)行的，且刑事案件查封屬于輪候查封的，執(zhí)行法院可以繼續(xù)執(zhí)行。但查封、凍結的財產(chǎn)屬于犯罪證據(jù)的除外。
（江西高院《執(zhí)行事務疑難問題解答》）
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39、公安機關首輪查封，優(yōu)先債權輪候查封的案件，優(yōu)先債權法院是否可以商請移送處置查封財產(chǎn)？
根據(jù)《刑事訴訟法》114條之規(guī)定，公安機關偵查階段的查封，主要目的是控制或者公示被查封財產(chǎn)，禁止任何人處分該財產(chǎn)，防止財產(chǎn)移轉、毀損或者流失，為下一步處分財產(chǎn)做好鋪墊。該查封與民事查封性質(zhì)一致，均為臨時性查封措施，且公安查封財產(chǎn)的處分權并不優(yōu)先于法院查封。因此，公安查封對民事執(zhí)行程序的影響程度，需要根據(jù)查封財產(chǎn)的合法性認定、刑事審查階段等綜合考慮。若刑事審判結束后，該案件已進入執(zhí)行程序，查封財產(chǎn)具有優(yōu)先債權且已作出生效法律文書的，優(yōu)先債權法院可以商請首輪查封法院移送執(zhí)行。當然，如果存在人身傷害賠償?shù)?，應當?yōu)先于其它優(yōu)先債權。
（見（2016）滬02執(zhí)異87號（2017）浙02執(zhí)異5號）
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（注:“引”直接引用 ，“參”參照觀點，未備注的為小吏觀點。）
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