行業(yè)資訊
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護航浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)，首批浦東新區(qū)法規(guī)正式出爐。
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上海市十五屆人大常委會第三十五次會議9月28日表決通過了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（下稱《改革規(guī)定》）和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》（下稱《退出規(guī)定》）。這是上海市人大常委會根據全國人大常委會授權制定的首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)，一部關乎企業(yè)的“進”，一部關乎企業(yè)的“退”。
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《改革規(guī)定》著力于解決企業(yè)的“準入難”。
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按照現行市場準入制度，企業(yè)進入不少行業(yè)開展經營，需要向多個政府部門申請辦理多張許可證。浦東新區(qū)從2019年開始，在“證照分離”改革基礎上，開展“一業(yè)一證”改革試點，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，受到市場廣泛認可，取得良好社會反響。去年11月，國務院批復支持浦東開展“一業(yè)一證”改革，將新區(qū)的自主改革上升為國家級改革試點。
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《改革規(guī)定》明確了深化“一業(yè)一證”改革的定義、適用范圍、基本原則等，提出了深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，包括建立行業(yè)綜合許可證“單軌制”制度、建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度、深化告知承諾制改革等。
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在業(yè)內看來，“一業(yè)一證”改革是落實《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》的重要舉措，是浦東深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的首創(chuàng)性探索。
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《退出規(guī)定》著力于解決企業(yè)的“退出難”。
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據了解，過去3年，浦東新區(qū)吊銷未注銷企業(yè)達12萬戶。這些企業(yè)在被吊銷后失去了“身份證”，卻因無財產、無人員、無賬冊的“三無”特點，導致注銷流程拖上好幾年，或者“半死不活”。
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《退出規(guī)定》通過在市場主體退出環(huán)節(jié)開展更大力度的改革創(chuàng)新、實行更大程度的壓力測試，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，激發(fā)競爭活力。其最大的亮點是創(chuàng)設強制除名和強制注銷制度，在保障債權人等相關方利益的同時，及時清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”的主體資格。
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《退出規(guī)定》還規(guī)定了市場主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，包括優(yōu)化簡易注銷登記程序，縮短市場主體退出市場所需時間，以及探索承諾制注銷改革措施等。在業(yè)內看來，這既便利了一批想退出卻很難退的企業(yè)注銷，也讓應該退出卻不退的企業(yè)強制退出，有助于系統(tǒng)解決市場主體“退出難”。
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（責任編輯：殷俊紅）
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