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各省、　自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，發展改革委、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、統計局、銀保監會：

　　房屋交易合同網上簽約備案(簡稱房屋網簽備案)，是加強房地產行業管理、落實調控政策、規范市場秩序、維護群眾合法權益的重要手段，是促進房地產市場平穩健康發展的基礎性工作。近年來，各地區積極推行房屋網簽備案，積累了一定經驗，取得了明顯成效，但還存在進展不平衡、流程不規范、配套制度不健全等問題。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步規范和加強房屋網簽備案工作，經國務院同意，現提出如下意見。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照“放管服”改革要求，全面規范和加強房屋網簽備案工作，完善業務流程，提升服務管理水平，整合政務信息系統，逐步構建以房屋網簽備案制度為基礎的房地產交易管理體系，為房地產市場調控提供決策依據和支撐，促進房地產市場平穩健康發展。
　　(二)工作目標。
　　——實現房屋網簽備案全覆蓋，在全國城市規劃區國有土地范圍內全面實行房屋交易合同網簽備案制度。
　　——構建規則明晰、程序規范的房屋網簽備案業務流程，健全配套制度體系。
　　——統一房屋網簽備案數據標準，提高數據質量，實現網簽備案系統全國聯網。
　　——推動部門間信息共建共享，建立全國房地產市場數據庫，為宏觀調控提供決策依據。　　

二、全面推行房屋網簽備案制度
　　(三)　實行房屋買賣合同網簽備案制度。加強房屋買賣合同網簽備案管理，實現新建商品房、存量房網簽備案系統全覆蓋。經網簽備案的房屋買賣合同，可以作為當事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅業務等的依據。
　　(四)落實房屋租賃合同網簽備案制度。房屋租賃當事人應將房屋租賃合同通過網簽備案系統進行備案。承租人按照有關規定申領居住證、提取住房公積金、申領租金補貼等，相關部門應當通過網簽備案系統查詢住房租賃合同信息。經網簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。由房地產中介、租賃機構提供租賃服務或房屋的，可由其代為申請辦理網簽備案。
　　(五)推行房屋抵押合同網簽備案制度。房屋抵押當事人應將房屋抵押合同通過網簽備案系統進行備案。經網簽備案的房屋抵押合同，作為金融機構發放抵押貸款的依據之一。　　

三、規范網簽備案業務流程
　　(六)提交網簽備案相關資料。房屋買賣、租賃、抵押等交易當事人通過房屋網簽備案系統，按照房屋所在地人民政府及有關部門的規定提交相關資料。
　　(七)　網上錄入房屋交易合同。合同錄入完成后及時將簽字蓋章頁上傳至房屋網簽備案系統，系統自動標注房源交易狀態。
　　(八)主管部門備案賦碼。房屋交易合同網上簽約完成后，房地產主管部門在網上賦予合同備案編碼。　　

四、實現房屋網簽備案系統全國聯網
　　(九)建立完善城市房屋網簽備案系統。各地級及以上城市 (直管縣)應按照相關要求和數據標準，基于樓盤表建立完善房屋網簽備案系統，并全面覆蓋所轄行政區域。
　　(十)加快推進房屋網簽備案系統全國聯網。各地級及以上城市(直管縣)　應按照國家總體部署，匯交網簽備案信息，構建“國家、省、市”三級房屋網簽備案系統，加快實現全國聯網。
　　(十一)完善部門間信息共享機制。住房城鄉建設、自然資源、公安、財政、民政、人力資源社會保障、金融、稅務、市場監管、統計等相關部門應加快建立信息共享機制，建立跨地區、跨部門、跨層級的全國房地產市場數據庫。　　

五、加強配套制度建設
　　(十二)如實申報成交價格。房屋交易當事人應按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，如實申報成交價格，不得瞞報或作不實的申報。
　　(十三)加強交易資金監管。嚴格落實商品房預售資金監管制度，預售資金全部納入監管賬戶，保證建設工程竣工交付。加強存量房交易資金監管，除交易當事人提出明確要求外，當事人辦理房屋網簽備案應簽訂交易資金監管協議。交易資金不得挪作他用，房屋完成轉移登記后應立即劃轉。納稅人自愿委托房地產開發企業代繳契稅而預付的款項應納入資金監管范圍。由房地產中介撮合成交的存量房買賣，傭金也應納入資金監管范圍。
　　(十四)規范網簽合同文本。住房城鄉建設部牽頭制訂全國統一的房屋交易網簽合同示范文本，合同內容應包括：房屋坐落、總層數、所在層數、結構、面積、戶型、朝向、規劃用途、容積率、建成年份、臥室和衛生間數量、成交價格，土地權屬性質、使用年限，車庫、電梯等信息。新建商品房成交價格含裝飾裝修等內容的，應在合同中分別約定。
　　(十五)加強房屋網簽備案價格監測。房屋網簽備案價格作為房地產市場統計監測的數據來源，應確保真實準確。稅務部門納稅評估價、金融部門貸款評估價，可參考房屋網簽備案價進行動態調整。　　

六、組織實施
　　(十六)明確責任分工。住房城鄉建設部牽頭負責本意見的組織實施，明確任務和進度要求。各相關部門應按照職責分工，協同做好相關工作。各地區由房地產主管部門負責房屋網簽備案工作。
　　(十七)　簡化辦事流程。要做好房屋網簽備案與不動產登記等工作的有效銜接，提高行政效率，切實做到便民利民。充分利用大數據技術，各相關部門能夠通過信息交換獲取的資料，不得要求房屋交易當事人再次提供，切實減輕當事人負擔。
　　(十八)強化督促指導。住房城鄉建設部會同相關部門督促指導各地區認真貫徹落實加強房屋網簽備案和政務服務便民化的要求，結合實際情況組織工作方案，有序推進房屋網簽備案相關工作。

住房城鄉建設部
2018年12月26日