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2022年中國人民銀行工作會議于12月27日上午召開。會議總結(jié)2021年主要工作，分析當(dāng)前形勢，部署2022年工作。

央行重點部署了八個方面的重點工作：

一是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。

二是精準(zhǔn)加大重點領(lǐng)域金融支持力度。實施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。

三是進一步健全宏觀審慎政策框架和治理機制。穩(wěn)妥有序推動金融控股公司審批并開展持續(xù)監(jiān)管。實施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管。

四是堅持推動金融風(fēng)險防范化解。穩(wěn)妥有序做好重點機構(gòu)風(fēng)險處置化解工作，依法加強對資本和平臺企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)做好頭部網(wǎng)絡(luò)金融平臺整改工作。穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

五是持續(xù)深化國際金融合作。穩(wěn)妥應(yīng)對低收入國家債務(wù)問題。

六是不斷深化金融改革。推動出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進債券市場改革開放。穩(wěn)步提高人民幣國際化水平。推動人民幣離岸市場健康發(fā)展。

七是進一步優(yōu)化外匯管理和服務(wù)。

八是全面提升金融服務(wù)與管理水平。高質(zhì)量完成《“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃》編制。持續(xù)打擊跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法支付活動。穩(wěn)妥有序推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。推動特定非金融行業(yè)反洗錢工作。

金融系統(tǒng)將繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利

會議要求，2022年人民銀行系統(tǒng)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化金融改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

央行表示，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

日前召開的貨幣政策委員會第四季度例會提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，增強前瞻性、精準(zhǔn)性、自主性，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，更加主動有為，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

今年以來，在保持流動性合理充裕的同時，央行注重通過結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟增長。民生銀行首席研究員溫彬表示，考慮到今年上半年經(jīng)濟加快恢復(fù)形成了較高的基數(shù)，且當(dāng)前的經(jīng)濟下行壓力向后傳導(dǎo)，對明年上半年經(jīng)濟增長形成較大壓力。在穩(wěn)健基調(diào)下，仍將以結(jié)構(gòu)性支持穩(wěn)增長為主，央行將主要通過公開市場操作、MLF等多種貨幣政策工具組合，保持市場流動性合理充裕；更好發(fā)揮再貸款、碳減排支持工具、直達實體經(jīng)濟等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行逆周期增加對重點支持領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放力度，促進融資成本穩(wěn)中有降，助力經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

精準(zhǔn)加大重點領(lǐng)域金融支持力度

此次會議提出，精準(zhǔn)加大重點領(lǐng)域金融支持力度。實施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。持續(xù)完善金融支持科技創(chuàng)新體系。正確認識和把握碳達峰碳中和，加強綠色金融工作的整體協(xié)調(diào)、有序推進。持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

值得注意的是，近期央行的一系列會議均重點提出加大對科技、小微、綠色等重點領(lǐng)域金融支持。貨幣政策委員會第四季度例會提出，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要積極做好“加法”，精準(zhǔn)發(fā)力，將兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具轉(zhuǎn)換為支持普惠小微企業(yè)和個體工商戶的市場化政策工具，實施好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，綜合施策支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

12月15日召開的國常會已對兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具作出最新安排。將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。從2022年起到2023年6月底，人民銀行對地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款，按余額增量的1%提供資金，鼓勵增加普惠小微貸款。從2022年起，將普惠小微信用貸款納入支農(nóng)支小再貸款支持計劃管理，原來用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度可以滾動使用，必要時可再進一步增加再貸款額度。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華此前表示，延期還本付息普惠小微貸款轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，主要是考慮到目前全球疫情對經(jīng)濟影響超出預(yù)期，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力，央行通過創(chuàng)新貨幣政策工具，延長小微企業(yè)支持力度，并采取一定激勵措施促進金融機構(gòu)支持小微企業(yè)度過難關(guān)。這種結(jié)構(gòu)性支持工具，有助于緩解部分地方法人銀行負債壓力，提升政策傳導(dǎo)效率，精準(zhǔn)支持小微等實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，為小微企業(yè)提供低成本資金，激發(fā)微觀主體活力，保市場主體、穩(wěn)就業(yè)，促內(nèi)需。

再提“更好滿足購房者合理住房需求”

會議仍將推動金融風(fēng)險防范化解作為2022年的重點工作。

尤其是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，要穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。這也是央行三天內(nèi)兩次提及這一表述。

央行表示，要進一步健全宏觀審慎政策框架和治理機制。完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測和評估框架，開展宏觀審慎壓力測試。穩(wěn)妥有序推動金融控股公司審批并開展持續(xù)監(jiān)管。實施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管。

央行表示，要堅持推動金融風(fēng)險防范化解。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，穩(wěn)妥有序做好重點機構(gòu)風(fēng)險處置化解工作，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用。堅持規(guī)范與發(fā)展并重，依法加強對資本和平臺企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)做好頭部網(wǎng)絡(luò)金融平臺整改工作。穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

近兩個月，房地產(chǎn)企業(yè)融資正逐步回歸常態(tài)。11月金融機構(gòu)房地產(chǎn)融資環(huán)比、同比繼續(xù)“雙升”。11月房地產(chǎn)貸款投放在10月大幅回升基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持環(huán)比、同比雙升態(tài)勢。11月以來，多家房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間市場注冊發(fā)行債務(wù)融資，融資規(guī)模較10月大幅增長。

對于房地產(chǎn)開發(fā)貸款、住房按揭貸款等，銀保監(jiān)會此前也表示，將認真貫徹國家有關(guān)政策，在落實房地產(chǎn)金融審慎管理的前提下，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)做好對房地產(chǎn)和建筑業(yè)的金融服務(wù)?，F(xiàn)階段，要根據(jù)各地不同情況，重點滿足首套房、改善性住房按揭需求，合理發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款、并購貸款，加大保障性租賃住房支持力度，促進房地產(chǎn)行業(yè)和市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

央行近期在傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神時曾表示，穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加快完善住房租賃金融政策體系，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

深化金融改革和國際金融合作

從會議部署來看，央行明年的重點工作還包括以下方面。

持續(xù)深化國際金融合作。主動推進綠色金融國際合作。繼續(xù)利用好多邊債務(wù)協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)妥應(yīng)對低收入國家債務(wù)問題。持續(xù)推進金融業(yè)有序開放，推動形成以負面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放，有序推進資本項目可兌換。

不斷深化金融改革。推動出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進債券市場改革開放。進一步完善貨幣、票據(jù)、黃金、衍生品等市場管理制度。實施好存款保險制度。支持相關(guān)部門和地方政府因地制宜、分類推動農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步提高人民幣國際化水平。加強對香港人民幣離岸中心建設(shè)的支持力度，推動人民幣離岸市場健康發(fā)展。

進一步優(yōu)化外匯管理和服務(wù)。推動貿(mào)易便利化試點擴容提質(zhì)。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。推進外債登記管理改革。提升外匯儲備多元化運用。

全面提升金融服務(wù)與管理水平。統(tǒng)籌推進金融法律法規(guī)體系建設(shè)。高質(zhì)量完成《“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃》編制。持續(xù)推進區(qū)域金融改革試點工作。繼續(xù)加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計監(jiān)測分析。持續(xù)打擊跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法支付活動。加強金融科技應(yīng)用與管理。穩(wěn)妥有序推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。推動國庫更好服務(wù)社會民生。落實《征信業(yè)務(wù)管理辦法》。推進動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用。推動特定非金融行業(yè)反洗錢工作。落實推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施意見。

扎實做好中央巡視反饋問題整改

值得注意的是，此次會議提出要扎實做好中央巡視反饋問題整改。全面整改、立行立改、真改實改。同時舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全整改長效機制。會議指出，做好2022年各項工作，必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)和各項工作新局面。

一是把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。

二是認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。切實擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，主動推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的貨幣金融政策。

三是扎實做好中央巡視反饋問題整改。全面整改、立行立改、真改實改。同時舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全整改長效機制。

四是扎實做好迎接黨的二十大各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，扎實做好人民銀行出席黨的二十大代表選舉工作。

五是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強“一把手”，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，執(zhí)行好民主集中制原則。更加重視干部梯隊建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)，引導(dǎo)年輕干部下基層、到一線。

六是深入學(xué)習(xí)貫徹中央人才工作會議精神。深入推進人才評價機制改革，持續(xù)建設(shè)一支政治強、懂國情、接地氣、復(fù)合型、國際化的央行專業(yè)人才隊伍。

七是著力增強各級黨組織的政治功能和組織功能。健全加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和工作機制，著重抓好直屬和相關(guān)單位黨建，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

八是堅定不移深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和金融反腐敗斗爭。繼續(xù)堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。加強對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，堅決查處金融風(fēng)險背后腐敗問題。