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【裁判要旨】

當(dāng)事人擴(kuò)建房屋行為發(fā)生于《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，我國已建立起嚴(yán)格的用地、建房審批制度，當(dāng)事人因未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)建房屋，故不能取得房屋權(quán)屬登記，并非其所稱的其房屋屬歷史形成的房屋遺留問題，應(yīng)認(rèn)定為合法房屋的范疇。

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【裁判要旨】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申2810號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：高光武，男，1963年1月30日出生，漢族，住遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：遼寧省沈陽市和平區(qū)人民政府。住所地：遼寧省沈陽市和平區(qū)十一緯路**。

法定代表人：馬原，該區(qū)人民政府區(qū)長。

再審申請(qǐng)人高光武因訴遼寧省沈陽市和平區(qū)人民政府（以下簡稱和平區(qū)政府）征收補(bǔ)償決定一案，不服遼寧省高級(jí)人民法院（2019）遼行終906號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員梁鳳云、審判員張艷、審判員楊迪參加的合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

高光武向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：一、二審法院判決認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。(一)房屋所在區(qū)域已于2007年被納入城市規(guī)劃區(qū)，房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。《征收補(bǔ)償安置最終意見》的補(bǔ)償數(shù)額低于參照國有土地上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（二）對(duì)合法房屋面積認(rèn)定錯(cuò)誤，其941.88平方米房屋均應(yīng)當(dāng)按照合法房屋予以補(bǔ)償，和平區(qū)政府及一、二審法院均將941.88平方米的房屋折算成99.9平方米不符合實(shí)際情況。（三）一、二審法院未對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，就以該補(bǔ)償方案已被普遍認(rèn)可并適用為由采信了補(bǔ)償安置方案，上述方案與現(xiàn)行房屋征收法律、法規(guī)沖突，限縮了被征收人的合法權(quán)益。因此，請(qǐng)求撤銷一、二審行政判決，改判和平區(qū)政府參照國有土地上的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其941.88平方米房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

本院認(rèn)為，針對(duì)高光武提出的請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其房屋予以補(bǔ)償,一、二審法院在裁判中并未否認(rèn)其該請(qǐng)求的合法性，并認(rèn)為符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定，對(duì)其該項(xiàng)主張予以支持。因此，是否參照國有土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并非本案再審審查的爭議焦點(diǎn)問題。爭議焦點(diǎn)在于合法房屋面積認(rèn)定問題，即高光武認(rèn)為其有證房屋99.9平方米與無證房屋841.98平方米共計(jì)941.88平方米均應(yīng)按合法有證房屋予以補(bǔ)償?shù)闹鲝埵欠癯闪ⅰ８鶕?jù)高光武自述，其于2003年6月2日取得房產(chǎn)證，記載房屋面積為99.9平方米，此后又?jǐn)U建至兩層，并曾申請(qǐng)頒發(fā)新證未獲批準(zhǔn)。因此，高光武擴(kuò)建房屋行為發(fā)生于《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，我國已建立起嚴(yán)格的用地、建房審批制度，高光武因未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)建房屋，故不能取得房屋權(quán)屬登記，并非高光武所稱的其房屋屬歷史形成的房屋遺留問題，應(yīng)認(rèn)定為合法房屋的范疇。因此，高光武主張應(yīng)按941.88平方米房屋對(duì)其補(bǔ)償?shù)闹鲝垼驹翰挥柚С帧Ｔ趯?duì)高光武房屋進(jìn)行補(bǔ)償過程中，和平區(qū)政府按照現(xiàn)行安置方案將高光武有證房屋與無證房屋一并考慮，作出補(bǔ)償安置意見。一、二審法院以現(xiàn)行計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于參照國有土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照保障被征收人合法權(quán)益的原則，駁回高光武的訴訟請(qǐng)求，并無不當(dāng)。

綜上，再審申請(qǐng)人高光武的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請(qǐng)人高光武的再審申請(qǐng)。

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審判長　　梁鳳云

審判員　　張　艷

審判員　　楊　迪

二〇二〇年四月二十三日

書記員　　王　旭