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房屋登記案件中相對人認(rèn)為原來的房屋登記是錯(cuò)誤的，但是房屋已經(jīng)滅失，還可以提起訴訟嗎？本期法信干貨小哥對房屋滅失情況下行政登記行為的可訴性認(rèn)定整理了相關(guān)裁判規(guī)則和權(quán)威觀點(diǎn)，供讀者參閱。

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法信·裁判規(guī)則

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1.房屋因動遷滅失不影響相對人對房屋登記行為提起訴訟——彭國志訴雞西市麻山區(qū)房產(chǎn)管理處房屋行政登記案

本案要旨：案涉房屋因動遷滅失，但該事實(shí)不影響相對人對房屋登記行為提起訴訟，相對人提出撤銷該房屋所有權(quán)證的訴請屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)予立案。

案號：（2019）黑行再19號

審理法院：黑龍江省高級人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期：2019-08-05

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2.房屋在注銷登記前已滅失，行政機(jī)關(guān)作出的該注銷登記行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍——楊燈光與桂林市不動產(chǎn)登記局房屋所有權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記案

本案要旨：行政機(jī)關(guān)在作出注銷登記行為前，相對人的房屋已經(jīng)滅失，房屋所在地塊的土地使用權(quán)已批準(zhǔn)變更，所以，行政機(jī)關(guān)對相對人國有土地上房屋所有權(quán)及國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記的行政行為并未對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故不屬于行政訴訟的受案范圍。

案號：（2019）桂03行終52號

審理法院：廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期：2019-10-21

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3.房屋已經(jīng)滅失，行政相對人認(rèn)為原房屋登記錯(cuò)誤的，有權(quán)依法提起行政訴訟——朱繼明不服無錫市住房保障和房產(chǎn)管理局房屋登記行政行為案

本案要旨：行政相對人已經(jīng)與拆遷人達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并且涉案房屋已經(jīng)被拆除，房屋產(chǎn)權(quán)證已被注銷。行政相對人認(rèn)為原房屋登記錯(cuò)誤，對滅失的房屋的登記行為應(yīng)當(dāng)可訴。登記行政行為的可訴性不依賴于房屋的現(xiàn)狀，行政機(jī)關(guān)需要提供證據(jù)證明作出行政行為時(shí)登記的合法，對房屋自然情況（如面積大?。┛梢愿鶕?jù)證據(jù)規(guī)則判定。

案號：（2010）錫行終字第051號

審理法院：江蘇省無錫市中級人民法院

來源：《中國審判案例要覽》（2011年行政審判案例卷）

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法信 · 權(quán)威觀點(diǎn)

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1.房屋滅失情況下原登記行為具有可訴性

對房屋已經(jīng)滅失，當(dāng)事人認(rèn)為房屋滅失前登記的房屋權(quán)利狀況侵害其合法權(quán)益提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。房屋已經(jīng)滅失，當(dāng)事人認(rèn)為房屋滅失前登記的房屋自然狀況侵害其合法權(quán)益提起行政訴訟的，人民法院不予受理。房屋登記機(jī)構(gòu)改變房屋登記行為的情形主要有注銷、撤銷、變更、更正等。房屋登記機(jī)構(gòu)注銷房屋登記后仍起訴原登記的案件多與拆遷有關(guān)。比較典型的情況是：拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議后，有人出來主張權(quán)利，認(rèn)為原來的房屋登記是錯(cuò)誤的，自己才是真正的權(quán)利人。此時(shí)，房屋已經(jīng)滅失，甚至已經(jīng)注銷。我們傾向于可訴，因?yàn)?，第一，房屋登記的效力并不因?yàn)榉课莸臏缡Ф耆淮嬖?。第二，拆遷補(bǔ)償裁決以房產(chǎn)證為依據(jù)，真正權(quán)利人仍然可能受到原登記的不利影響。

如果房屋權(quán)屬證書已經(jīng)注銷，當(dāng)事人認(rèn)為原登記行為侵犯其合法權(quán)益提起訴訟的，人民法院可以依法受理。房屋滅失之后，當(dāng)事人認(rèn)為房屋滅失前的登記行為侵犯其合法權(quán)益提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。但當(dāng)事人認(rèn)為房屋自然狀況侵犯其合法權(quán)益的除外。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要原來的登記行為在起訴期限之內(nèi)，就可以提起訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，登記行為的法律效力不會因房屋的滅失或后續(xù)登記行為的發(fā)生而自動消滅或替代，該存續(xù)的法律效力所涉相對人之利益可能會因房屋滅失或后續(xù)登記行為發(fā)生而發(fā)生變化，房屋滅失涉及房屋登記行為法律效力的存續(xù)問題，故應(yīng)當(dāng)予以明確。我們認(rèn)為第二種觀點(diǎn)有法理依據(jù)，應(yīng)當(dāng)肯定。

（摘自楊臨萍：《理解與適用》，中國法制出版社2012年1月出版，第41頁）

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2.房屋滅失不影響房屋登記案件可訴性

房屋滅失。這樣的案件多出現(xiàn)在拆遷當(dāng)中，比較典型的情況是：拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議后，有人出來主張權(quán)利，認(rèn)為原來的房屋登記是錯(cuò)誤的，自己才是真正的權(quán)利人。此時(shí)，房屋已經(jīng)滅失，還可以起訴嗎？多數(shù)意見認(rèn)為可訴。少數(shù)意見認(rèn)為不可訴，因?yàn)椴疬w補(bǔ)償可以通過裁決來解決，沒有必要訴房屋登記行為。我們傾向于可訴，因?yàn)?，第一，登記行為并不因?yàn)榉课莸臏缡Ф匀幌?。第二，拆遷補(bǔ)償裁決以房產(chǎn)證為依據(jù)?？稍V的意見還有分歧，一種意見認(rèn)為，對權(quán)利狀況有爭議的可訴；對房屋自然狀況有爭議（比如面積大?。┑牟豢稍V。因?yàn)榉课菀呀?jīng)拆除，事實(shí)無法查清。另一種意見認(rèn)為，行政行為都是可訴的，即使是自然狀況也是可訴的。行政機(jī)關(guān)需要提供作出行政行為時(shí)的證據(jù)，完全可以據(jù)此作出不動產(chǎn)登記是否合法的判定。我們傾向于第二種意見。事實(shí)能否查清，屬于實(shí)體審查的問題，即便無法查清，也可以用證據(jù)規(guī)則尤其是舉證責(zé)任規(guī)則來作出推定。以此作為否定訴權(quán)的理由是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（摘自趙大光、楊臨萍、王振宇：《的理解與適用》, 《人民司法（應(yīng)用）》2010年第23期）

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法信 · 法律依據(jù)

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1.《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》

第三條 公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：

　?。ㄒ唬┓课轀缡?；

　?。ǘ┓课莸怯浶袨橐驯坏怯洐C(jī)構(gòu)改變；

　　（三）生效法律文書將房屋權(quán)屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據(jù)采用。

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2.《中華人民共和國行政訴訟法》（2017修正）

第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

　　前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

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第十二條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

　　（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

　　（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

　?。ㄈ┥暾埿姓S可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

　?。ㄋ模π姓C(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　?。ㄎ澹φ魇铡⒄饔脹Q定及其補(bǔ)償決定不服的；

　?。┥暾埿姓C(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　　（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

　?。ò耍┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

　　（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　?。ㄊ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的；

　?。ㄊ唬┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

　?。ㄊ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。