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　　新華每日電訊記者鄭鈞天

　　上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。一部電梯可以成為諸多住在老樓里的居民，尤其是老年群體通往光明外界的“彩虹橋”。

　　在深度老齡化的上海，為既有多層住宅加梯，成了居民們共同關(guān)切的“民心工程”，也是上海踐行“人民城市”理念的民生工程。

　　擁有約3.4萬個無電梯多層住宅門洞、60歲以上老人占常住人口23.4%的上海市閔行區(qū)，在老樓加梯實踐中始終堅持人民的主體地位，不僅讓老百姓有了實實在在的獲得感，更讓電梯加出溫度，并通過多種創(chuàng)新探索為老樓新梯的未來長效運營奠定堅實基礎。

　　300臺是“讓居民有獲得感的指標”

　　一張小小的電梯卡，承載著群眾的期待和民心沉甸甸的分量。

　　近期，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)“秀楓翠谷”小區(qū)8號樓迎來了正式竣工交付的加裝電梯。原本的“爬樓房”變身成“電梯房”，居民們因這一部電梯，有了實實在在的獲得感和幸福感。

　　家住3樓的劉大姐激動地說：“我是最大的受益人，感謝黨和政府，感謝所有為加裝這部電梯做出貢獻的人。”

　　4年前，劉大姐走路不慎摔倒致殘。為了讓她能勉強上下樓，家人在1至3樓的墻面上安裝了扶手。即便如此，由于腿腳無法使力，她上下樓梯時只能手把著扶手，由家人架著身體，一點一點地挪動腿腳，不僅家人受累，劉大姐也承受著巨大的生理疼痛，“上下樓梯的每一分鐘都是煎熬。”劉大姐的艱辛，所有居民都看在眼里。加了電梯后，以前難得出一回門的她變得愛出門了。

　　完成簽約500臺，竣工交付300臺！2021年1月，閔行區(qū)在全市首提以“竣工”指標作為年度推進目標。隨后，虹橋、七寶、江川等五個街鎮(zhèn)共15臺電梯在元宵佳節(jié)舉行了集中開工儀式，正式拉開全區(qū)新年加梯工作的帷幕。上海市閔行區(qū)區(qū)長陳宇劍在該區(qū)加梯工作推進會上表示，完工300臺的加梯年度目標才是“真正讓居民有獲得感的指標”。

　　居民自愿是前提，加梯共識的形成則有賴于公開透明的政策。從今年5月份開始，閔行區(qū)房管局以智慧化手段推動加梯進展，借助官微“悅居閔行”，打造“閔行區(qū)加裝電梯服務指南”平臺。居民可通過在手機端的瀏覽，足不出戶了解加裝電梯的最新政策、加梯案例和具體補貼等。截至7月底，閔行全區(qū)15312個可加梯門洞的征詢覆蓋率已達76%。

　　閔行區(qū)房管局負責人表示，今年該區(qū)將完成居民加梯意愿征詢的全覆蓋，“摸清底數(shù)，提高簽約總量是加梯工作必須鞏固的基本盤。”此外，閔行區(qū)房管局還專門成立了加梯推進辦公室，以指導各街鎮(zhèn)進行加裝電梯工作。

　　因樓施策，以人為本

　　電梯涼，人情暖。從意愿征詢到電梯最終竣工，“為群眾辦實事”的老樓加梯工程不僅讓政府、社區(qū)、鄰里之間形成了緊密連接的紐帶，閔行區(qū)各級干部更通過創(chuàng)新工作方法，如探索對困難家庭進行補貼等方式，彰顯以人為本的執(zhí)政理念。

　　梅隴鎮(zhèn)普樂二村34號樓加梯工程，原定于2019年8月開工，2020年春節(jié)前竣工交付。但在圖紙公示期間，有業(yè)主表示家中一位大齡待產(chǎn)孕婦的預產(chǎn)期在8月中旬，擔心加梯施工影響到孕婦及胎兒，提出加梯延期申請。

　　居委干部、施工單位與樓道代表立即召開聯(lián)席會議協(xié)商。居委干部們主動提出分別牽頭與業(yè)主溝通，經(jīng)過多次溝通，加梯工程最終推遲到10月份開工。

　　“等你媳婦坐完‘雙月子’，我們再動工。加梯期間，居委專門準備一間辦公室向你敞開，要是家里不方便你可以隨時抱著寶寶來休息。”提出延期申請的業(yè)主對此非常感動。

　　虹橋鎮(zhèn)萬源新城64號樓，是該小區(qū)第一批加梯開工的樓幢，住在一樓的79歲彭秋妹阿婆對于加裝電梯舉雙手贊成。相比于其他門洞加裝電梯底層居民的不支持甚至強烈反對，彭阿婆的出發(fā)點質(zhì)樸無華。

　　彭阿婆母親原本住在5樓，每次上去探望老人，她爬樓梯都深感吃力，與母親的見面次數(shù)也越來越少。將心比心，彭阿婆聯(lián)想到自家樓上同樣年邁的鄰居因為出行不便成為“懸空老人”，她特別希望借著政府加梯政策的東風，讓鄰居們早日享受到電梯的出行便利，也讓身邊的遺憾越來越少。

　　基層黨組織、居委和居民合作，人性化地協(xié)調(diào)推進加梯過程中方方面面的事務，成為閔行區(qū)加梯工程的鮮明特色。

　　江川路街道電機四村居委書記陸寶根今年60歲，對該小區(qū)的加梯故事信手拈來：住在61號5樓的特困戶，把政府發(fā)放的安置過渡費都攢下來支持加梯；71號樓因兩戶并成一戶，讓鄰居間平攤的費用增加，帶來了加梯費用糾紛，2樓的老黨員王大爺主動承擔了多出來的費用讓加梯工作順利推進……“為了一幢樓的整體利益，鄰居們互相幫一把的案例比比皆是。遇到困難的時候，社區(qū)黨員總是帶頭站出來。”陸寶根說。

　　記者了解到，閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等正探索設立鎮(zhèn)級加梯扶持政策，在單臺電梯加裝補貼的基礎上，對于批量加裝電梯的小區(qū)，出資對象中有低保戶、低收入、特困、殘疾人群等特殊群體進行補貼。同時，閔行區(qū)房管局相關(guān)負責人表示，目前該區(qū)慈善基金會擬成立加梯慈善基金，動員更多的社會力量來幫助困難家庭實現(xiàn)“加梯夢”。

　　老樓新梯獲全生命周期管理

　　電梯竣工并投入使用讓居民有了實實在在的獲得感。然而，加梯后期的長效化運營維護的“底”該怎么“兜”？

　　閔行區(qū)房管局負責人表示，閔行區(qū)的加梯工作強調(diào)全生命周期管理，即“管建更要管養(yǎng)”，“從施工開始到后期運維的各個環(huán)節(jié)，都要免除居民后顧之憂。不能讓老百姓帶著顧慮加梯。”

　　記者了解到，在施工階段，閔行鼓勵采取整體裝配式施工方式。虹橋鎮(zhèn)西郊公寓是上海第一個采取整體裝配式施工的加梯小區(qū)。

　　統(tǒng)一裝配式技術(shù)現(xiàn)場施工周期短、能夠在一天之內(nèi)完成吊裝工作，且綠色環(huán)保安全，不僅大幅提升了加梯工程的速度，還最大程度，減少對居民日常生活的影響。在整體裝配式施工模式下，虹橋鎮(zhèn)成為全市首個電梯開工破百臺的街鎮(zhèn)。

　　虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)街道、七寶鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)調(diào)動熟悉工程管理和項目推進的專業(yè)部門和人員，如房管所、規(guī)建辦、安監(jiān)所、市場所等部門的專業(yè)人士均參與到加梯工作中，進行全過程跟蹤和管理。

　　此外，閔行區(qū)還堅持“讓居民滿意”的評判標準，不斷完善加梯服務機制，探索后續(xù)運維全生命周期方案。閔行區(qū)房管局目前正著力推行加裝電梯的物業(yè)托管模式，以便電梯在免保期后順利納入統(tǒng)一管理，并全程受政府的指導監(jiān)管。

　　記者從上海市房管局獲悉，上海未來將鼓勵創(chuàng)新“保險+服務”管理模式，提高電梯使用管理保險覆蓋率。

　　七寶鎮(zhèn)較早開始研究和啟動電梯全生命周期保障模式，由政府牽頭聯(lián)系保險公司，并召集居民區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、代建公司等單位共同討論研究，確定合適的運維全生命周期保障方案，對成功加梯后購買全生命周期保險產(chǎn)品的門洞再給予補貼，激勵業(yè)主一次性徹底解決后期運維，降低電梯安全風險。

　　在了解到有保險產(chǎn)品保障電梯后期運營維護后，“欣源公寓”小區(qū)原來還在猶豫觀望的3個門洞立即簽約，形成示范效應帶動了整個小區(qū)的加梯工作，隨后周邊小區(qū)也陸續(xù)簽約，呈現(xiàn)批量加裝的良好態(tài)勢。

　　“我們主張小區(qū)統(tǒng)一簽約、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一代建，做到批量規(guī)劃公示、批量安全論證、批量報建開工，從而讓加梯工程不斷提速的基礎上，解決后期維修管理問題。”閔行區(qū)房管局負責人表示，2021年閔行區(qū)加梯工作已成功探索出“四統(tǒng)一、三批量”模式，截至目前，全區(qū)已累計完成加梯意愿征詢13053個門洞、覆蓋率達85%，累計簽約726臺，提交合同備案706臺，累計開工215臺、竣工42臺。未來閔行將進一步破解老舊多層住宅的加梯難，讓民心工程更多更好地惠及群眾。　　
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