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最高人民法院產權保護行政訴訟典型案例

之九

2020年7月27日發布

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九、夏高鳳訴原都江堰市國土資源局違法注銷集體土地使用權案

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（一）基本案情

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夏高鳳為都江堰市龍池鎮紅色村2組村民，在該村擁有住宅房屋一套，并于2008年10月28日取得案涉《集體土地使用權證》。2015年10月8日，原都江堰市國土資源局（以下簡稱都江堰國土局）以夏高鳳取得土地使用權證時的申請資料與實際情況不符、存在以虛假資料騙取土地登記的行為為由，要求夏高鳳在十日內將土地使用權證交至都江堰市政務中心國土窗口并配合集體經濟組織辦理集體土地使用權注銷登記，若逾期不辦理，將公告注銷案涉《集體土地使用權證》。夏高鳳未在告知期限內交回《集體土地使用權證》，2015年11月10日都江堰國土局作出《注銷公告》，注銷了夏高鳳的集體土地使用權。夏高鳳不服該行為，訴至法院。

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（二）裁判結果

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四川省崇州市人民法院一審認為：根據2008年2月1日起實施的《土地登記辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十條規定：“有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：(一) 依法收回的國有土地；(二) 依法征收的農民集體土地；(三)因人民法院、仲裁機構的生效法律文書致使原土地權利消滅，當事人未辦理注銷登記的。”因此，除以上三種情形土地登記主管部門可直接辦理注銷登記外，注銷登記均應依土地使用權人或他項權人申請注銷。都江堰國土局在不具備上述三種情形的情況下直接注銷夏高鳳集體土地使用權，沒有法律依據。根據《辦法》第五十八條規定：“國土資源行政主管部門發現土地登記薄記載的事項確有錯誤的，應當報經人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規定期限內辦理更換或者注銷原土地權利證書的手續。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經人民政府批準并公告后，原土地權利證書廢止”，即使夏高鳳土地使用權證記載內容存在錯誤，都江堰國土局也應當在進行更正登記后予以更換或注銷。因此，一審法院判決確認都江堰國土局注銷夏高鳳集體土地使用權的行政行為無效，并責令都江堰國土局在判決生效后十五日內為夏高鳳辦理恢復登記。判決后雙方均未上訴，都江堰國土局為夏高鳳恢復了登記。

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（三）典型意義

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實踐中，因分不清“權”和“證”的關系，錯誤采用注銷“證”的方式注銷“土地使用權”的現象大量存在。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。權利人只有依法取得不動產后，才能進行不動產登記，不動產登記是擁有合法不動產權利的證書。通過該案的審理，厘清了先有“權利”后有“登記”，先有“權利消失”才有“注銷登記”的關系，行政機關不能用“注銷登記”方式侵犯依法登記的土地所有權和使用權。