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【裁判要旨】

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根據(jù)上述規(guī)定，土地登記發(fā)證后，土地所有權(quán)和使用權(quán)清楚、明確的，無需再次進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)，對(duì)土地權(quán)屬提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議處理范圍，當(dāng)事人可以通過更正登記程序，或者直接針對(duì)頒證行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式解決爭議。本案中，再審申請(qǐng)人對(duì)其居住的原滄州市物資局道東家屬院所坐落的土地使用權(quán)向滄州市人民政府提出確權(quán)申請(qǐng)。滄州市人民政府對(duì)涉案土地的權(quán)屬進(jìn)行了調(diào)查，查明涉案土地已出讓給華通公司并已登記發(fā)證。在行政復(fù)議程序中，河北省人民政府亦通過聽證等程序查明涉案土地確在華通公司取得的滄新國用（2007）字第049號(hào)國有土地使用證范圍之內(nèi)。在此情況下，滄州市人民政府針對(duì)再審申請(qǐng)人提出的確權(quán)申請(qǐng)作出不予受理決定，并不違反法律規(guī)定。

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【裁判文書】

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中華人民共和國最高人民法院

行政裁定書

（2019）最高法行申492號(hào)

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再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）王保賢，男，1944年9月21日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）甄勝增，男，1944年6月2日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）李漢江，男，1947年11月1日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）宋永強(qiáng)，男，1966年6月23日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）林洪珍，女，1966年12月4日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）宋武興，男，1934年9月25日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）李巖，男，1952年5月14日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）高偉，男，1970年12月24日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）孫文強(qiáng)，男，1968年5月6日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）王金棟，男，1960年8月2日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）徐家聲，男，1939年12月5日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）朱朝輝，男，1959年12月8日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）李玲，女，1942年9月1日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）孫國昌，男，1926年4月15日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）李國印，男，1948年8月10日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）焦修峰，男，1966年11月6日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）劉瑞芹，女，1935年5月13日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）劉淑惠，女，1966年3月26日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）張剛，男，1971年3月9日出生，漢族，住河北省滄州市運(yùn)河區(qū)。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）王風(fēng)來，男，1942年4月2日出生，漢族，住河北省滄州市新華區(qū)

再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）滄州市人民政府，住所地河北省滄州市運(yùn)河區(qū)解放西路**。

法定代表人梅世彤，該市人民政府市長。

再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）河北省人民政府，，住所地河北省石家莊市長安區(qū)裕華東路**

法定代表人許勤，該省人民政府省長。

再審申請(qǐng)人王保賢、甄勝增、李漢江、宋永強(qiáng)、林洪珍、宋武興、李巖、高偉、孫文強(qiáng)、王金棟、徐家聲、朱朝輝、李玲、孫國昌、李國印、焦修峰、劉瑞芹、劉淑惠、張剛、王風(fēng)來（以下稱王保賢等20人）因訴滄州市人民政府、河北省人民政府土地行政處理及行政復(fù)議一案，不服河北省高級(jí)人民法院（2018）冀行終249號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

王保賢等20人申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1.二審法院對(duì)本案事實(shí)的認(rèn)定錯(cuò)誤。滄州市人民政府沒有證據(jù)證明將再審申請(qǐng)人申請(qǐng)確權(quán)的土地出讓給河北華通金屬材料有限公司（以下簡稱華通公司），也沒有提供該涉案土地的土地登記資料原件，只提供了幾頁復(fù)印件，不符合法律規(guī)定，沒有證明力；二審法院對(duì)再審申請(qǐng)人提供的證據(jù)在判決書中未進(jìn)行任何描述、分析和判斷，是故意枉法判決的表現(xiàn)。2.一審和二審法院引用的國土資廳函〔2007〕60號(hào)不屬于裁判文書應(yīng)當(dāng)引用的法律、法規(guī)等的范圍，引用上述文件違反了《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第二條、第五條的規(guī)定，屬適用法律錯(cuò)誤。本案應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國物權(quán)法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》第二條的規(guī)定，支持再審申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求。3.二審法院沒有在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)結(jié)案，且既沒有開庭審理，也沒有調(diào)查詢問當(dāng)事人，違反法定程序。綜上，請(qǐng)求撤銷河北省高級(jí)人民法院（2018）冀行終249號(hào)行政判決和河北省滄州市中級(jí)人民法院（2017）冀09行初23號(hào)行政判決，對(duì)本案進(jìn)行再審，依法判決滄州市人民政府受理再審申請(qǐng)人提起的土地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，依法判決本案全部訴訟費(fèi)用由二被申請(qǐng)人承擔(dān)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。”《國土資源部辦公廳關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復(fù)函》（國土資廳函〔2007〕60號(hào)）指出：“土地權(quán)屬爭議是指土地登記前，土地權(quán)利利害關(guān)系人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議。土地所有權(quán)、使用權(quán)依法登記后第三人對(duì)其結(jié)果提出異議的，利害關(guān)系人可根據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正登記，也可向原登記機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟。”根據(jù)上述規(guī)定，土地登記發(fā)證后，土地所有權(quán)和使用權(quán)清楚、明確的，無需再次進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)，對(duì)土地權(quán)屬提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議處理范圍，當(dāng)事人可以通過更正登記程序，或者直接針對(duì)頒證行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式解決爭議。本案中，再審申請(qǐng)人對(duì)其居住的原滄州市物資局道東家屬院所坐落的土地使用權(quán)向滄州市人民政府提出確權(quán)申請(qǐng)。滄州市人民政府對(duì)涉案土地的權(quán)屬進(jìn)行了調(diào)查，查明涉案土地已出讓給華通公司并已登記發(fā)證。在行政復(fù)議程序中，河北省人民政府亦通過聽證等程序查明涉案土地確在華通公司取得的滄新國用（2007）字第049號(hào)國有土地使用證范圍之內(nèi)。在此情況下，滄州市人民政府針對(duì)再審申請(qǐng)人提出的確權(quán)申請(qǐng)作出不予受理決定，并不違反法律規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百條第二款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。”據(jù)此，再審申請(qǐng)人認(rèn)為一審和二審法院引用的國土資廳函〔2007〕60號(hào)不屬于裁判文書應(yīng)當(dāng)引用的法律、法規(guī)等的范圍，引用上述文件屬適用法律錯(cuò)誤，并以此為由申請(qǐng)?jiān)賹彛碛刹荒艹闪ⅰ！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載與真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不符、其為該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的真實(shí)權(quán)利人，請(qǐng)求確認(rèn)其享有物權(quán)的，應(yīng)予支持。”但上述條款適用于民事訴訟中確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的情形，并不適用于本案所涉行政機(jī)關(guān)處理土地權(quán)屬爭議的情形。再審申請(qǐng)人主張應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定支持其訴訟請(qǐng)求，理由亦不能成立。

關(guān)于再審申請(qǐng)人提出二審法院程序違法的問題。《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。”第八十八條規(guī)定：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。”根據(jù)上述規(guī)定，二審合議庭經(jīng)過閱卷、調(diào)查、詢問當(dāng)事人中的任一環(huán)節(jié)，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理，經(jīng)批準(zhǔn)也可延長審理期限，故再審申請(qǐng)人關(guān)于二審法院程序違法的再審理由不能成立。此外，再審申請(qǐng)人在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提交的“新證據(jù)”，均不足以推翻原判決作出的認(rèn)定。

綜上，再審申請(qǐng)人王保賢等20人的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請(qǐng)人王保賢、甄勝增、李漢江、宋永強(qiáng)、林洪珍、宋武興、李巖、高偉、孫文強(qiáng)、王金棟、徐家聲、朱朝輝、李玲、孫國昌、李國印、焦修峰、劉瑞芹、劉淑惠、張剛、王風(fēng)來的再審申請(qǐng)。

審判長　? 李廣宇

審判員　? 耿寶建

審判員　? 李智明

二〇一九年三月二十六日

法官助理　駱芳菲

書記員　宋芳菲