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在之前的專欄文章中，筆者曾對涉及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，并對自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相同點(diǎn)和聯(lián)系進(jìn)行分析。本文將重點(diǎn)總結(jié)二者的不同點(diǎn)。

01
登記目的不同
自然資源確權(quán)登記的目的，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以解決自然資源所有者不清及保護(hù)責(zé)任不明確的問題。具體來說，就是“四個(gè)劃清”，即通過開展自然資源確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。而不動(dòng)產(chǎn)登記的目的，主要是發(fā)揮登記的物權(quán)公示的作用，保護(hù)公民和法人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，維護(hù)交易安全等。
02
登記管轄不同
按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第6條規(guī)定，自然資源按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。具體來說，國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國自然資源確權(quán)登記工作，會(huì)同省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)、中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由國家登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。各省負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由省級(jí)及省級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。市縣應(yīng)按照要求，做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作。跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級(jí)登記機(jī)構(gòu)直接辦理或者指定登記機(jī)構(gòu)辦理。
不動(dòng)產(chǎn)登記則遵循屬地登記原則。不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理。分級(jí)登記只是例外，如國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國務(wù)院自然資源主管部門直接登記。
03
啟動(dòng)登記的原因不同
確權(quán)登記是依職權(quán)登記，《辦法》明確規(guī)定，自然資源首次登記應(yīng)當(dāng)由登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)登記則是依申請登記，如《物權(quán)法》第11條規(guī)定，“當(dāng)事人申請登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料”；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第15條規(guī)定，“當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動(dòng)產(chǎn)登記”；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請進(jìn)行，但法律、行政法規(guī)以及本實(shí)施細(xì)則另有規(guī)定的除外”。
04
登記范圍不同
自然資源確權(quán)登記主要是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，主要針對的是國有的自然資源。不動(dòng)產(chǎn)登記不僅登記國有的不動(dòng)產(chǎn)，而且登記集體和企業(yè)以及個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)。
05
登記單元不同
自然資源確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。自然資源登記單元由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門，在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為獨(dú)立登記單元?jiǎng)澏ā５怯泦卧獎(jiǎng)澏ㄒ怨芾砘虮Ｗo(hù)審批范圍界線為依據(jù)。同一區(qū)域內(nèi)存在管理或保護(hù)審批范圍界線交叉或重疊時(shí)，以最大的管理或保護(hù)范圍界線劃定登記單元。范圍內(nèi)存在集體所有自然資源的，應(yīng)當(dāng)一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。
不動(dòng)產(chǎn)登記則以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位。所謂不動(dòng)產(chǎn)單元，是指權(quán)屬界線封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間。沒有房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物的，以土地、海域權(quán)屬界線封閉的空間為不動(dòng)產(chǎn)單元。有房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物的，以該房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物與土地、海域權(quán)屬界線封閉的空間為不動(dòng)產(chǎn)單元。
06
登記的權(quán)利類型不同
自然資源確權(quán)登記主要登記國有自然資源的所有權(quán)和所有的自然生態(tài)空間。不動(dòng)產(chǎn)登記除了登記房屋以及集體土地等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)之外，還登記使用權(quán)、抵押權(quán)等各種物權(quán)，如集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)以及法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
07
登記的內(nèi)容不同
自然資源確權(quán)登記的內(nèi)容包括：自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；以及其他相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)要關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息。
不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容包括：不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；其他相關(guān)事項(xiàng)。
08
登記類型不同
自然資源確權(quán)登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記的類型不僅包括首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記，還包括轉(zhuǎn)移登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記。
09
登記程序不同
按照 《辦法》的規(guī)定，自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ妗?quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿。而不動(dòng)產(chǎn)的登記程序?yàn)楫?dāng)事人申請，登記機(jī)構(gòu)受理、查驗(yàn)、詢問、審核，必要時(shí)實(shí)地查看，特殊情形下公告，然后登簿、發(fā)證。
10
是否收費(fèi)不同
按照 《辦法》的規(guī)定，自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)政府預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。而不動(dòng)產(chǎn)登記是可以收費(fèi)的，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取，不得按照不動(dòng)產(chǎn)的面積、體積或者價(jià)款的比例收取。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同價(jià)格主管部門規(guī)定”。

作者單位：自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心

《中國不動(dòng)產(chǎn)》2019年第12期