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? 裁判要點(diǎn)

土地承包經(jīng)營(yíng)者自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證的行為，系對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)，并非行政許可。

行政行為一經(jīng)作出，即具有確定力和執(zhí)行性，但對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约坝捎谑聦?shí)和法律的變遷而不宜再存續(xù)的合法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自我糾正，予以撤銷或變更。

? 裁判文書

裁判文書網(wǎng)發(fā)布日期：2019-12-06

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申757號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）范廣福，男，1963年12月23日出生，漢族，住山西省長(zhǎng)治縣。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）范廣紅，男，1967年6月15日出生，漢族，住山西省長(zhǎng)治縣。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）山西省長(zhǎng)治縣人民政府，住所地山西省長(zhǎng)治縣迎賓西街**號(hào)。

法定代表人王現(xiàn)敏，縣長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人范廣福、范廣紅因訴山西省長(zhǎng)治縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)治縣政府）行政決定一案，不服山西省高級(jí)人民法院（2018）晉行終410號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

范廣福、范廣紅申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，只有在當(dāng)事人申請(qǐng)的情形下，行政機(jī)關(guān)才能管轄、受理和處理。范廣福、范廣紅基于父親范和讓承包合同，取得案涉林權(quán)，已經(jīng)過(guò)法定審查程序，從頒證至今，未有第三人主張相關(guān)權(quán)利，長(zhǎng)治縣政府依職權(quán)撤銷范廣福、范廣紅林權(quán)證，違反上述法律、規(guī)章規(guī)定。二審改判撤銷一審判決，駁回范廣福、范廣紅的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷二審判決，改判確認(rèn)案涉林權(quán)證合法有效。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)上述法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)者自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證的行為，系對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)，并非行政許可。本案中，長(zhǎng)治縣政府雖針對(duì)范廣福、范廣紅的長(zhǎng)縣林證字（2006）第00247號(hào)林權(quán)證作出撤銷行政許可決定，但頒發(fā)林權(quán)證的行為屬于行政確認(rèn)，一、二審認(rèn)定林權(quán)證初始登記屬于行政許可，適用法律錯(cuò)誤，本院予以指正。行政行為一經(jīng)作出，即具有確定力和執(zhí)行性，但對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约坝捎谑聦?shí)和法律的變遷而不宜再存續(xù)的合法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自我糾正，予以撤銷或變更。根據(jù)一、二審查明，案涉林地2005年登記為山西省長(zhǎng)治縣南宋鄉(xiāng)太義村集體所有，2009年7月時(shí)任太義村民委員會(huì)主任秦志剛違規(guī)與范廣福簽訂《太義村承包荒山經(jīng)營(yíng)合同》，合同實(shí)際簽訂時(shí)間與落款時(shí)間不符。范廣福、范廣紅通過(guò)向原山西省長(zhǎng)治縣林業(yè)局副局長(zhǎng)琚己棟送錢，對(duì)2005年的《林權(quán)登記申請(qǐng)表》所載法定代表人姓名、身份證編號(hào)、林地小地名、林地面積等內(nèi)容涂改，取得長(zhǎng)縣林證字（2006）第00247號(hào)林權(quán)證，實(shí)際頒證時(shí)間與證載時(shí)間亦不相符。此外，山西省長(zhǎng)治縣公證處2011年8月8日已撤銷2009年7月8日為秦志剛與范廣福簽訂《太義村承包荒山經(jīng)營(yíng)合同》作出的公證書。根據(jù)上述事實(shí)，范廣福申請(qǐng)頒證材料虛假，長(zhǎng)治縣政府為范廣福頒發(fā)案涉林權(quán)證證據(jù)不足、程序違法，應(yīng)予撤銷。長(zhǎng)治縣政府作出撤銷行政許可決定前，已書面告知范廣福、范廣紅陳述、申辯的權(quán)利，符合正當(dāng)程序原則，結(jié)果正確，但適用行政許可法錯(cuò)誤，本院予以指出。本案二審適用法律錯(cuò)誤，判決駁回范廣福、范廣紅訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，但案涉林權(quán)證確屬應(yīng)予撤銷，判決駁回訴訟請(qǐng)求對(duì)范廣福、范廣紅并無(wú)實(shí)質(zhì)影響。為減少訴累，避免程序空轉(zhuǎn)，本案不宜啟動(dòng)再審程序，范廣福、范廣紅的再審申請(qǐng)，本院不予支持。

綜上，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回范廣紅、范廣福的再審申請(qǐng)。

?

審判長(zhǎng)　　袁曉磊

審判員　　仝　蕾

審判員　　李小梅

?

二〇一九年八月三十日

法官助理? ?張海婷

書記員? ? ? ?王紹瑩