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法信 · 裁判規(guī)則

1.抵押登記行為是屬于行政確認范疇的、具有可訴性的行政行為——韋光勤與來賓市房產(chǎn)管理局撤銷房產(chǎn)抵押登記案
本案要旨：抵押登記的主體是國家行政機關(guān)，抵押登記行為是屬于行政確認范疇的、具有可訴性的行政行為。當事人認為行政機關(guān)的抵押登記行為侵犯其合法權(quán)益向人民法院提起行政訴訟的，屬于人民法院受理行政案件范圍。
案號：（2017）桂13行終41號
審理法院：廣西壯族自治區(qū)來賓市中級人民法院
來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-08-18

2.抵押登記行為作為行政機關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為，對當事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響的，具有可訴性——江蘇泰寶工業(yè)爐有限公司與泰興市市場監(jiān)督管理局動產(chǎn)抵押登記糾紛案
本案要旨：抵押登記行為作為行政機關(guān)對外作出的行政行為，具有明顯的公示效力，正是基于該公示效力，記載在抵押物登記證上的抵押權(quán)人在抵押合同或者抵押登記行為未經(jīng)有權(quán)機關(guān)撤銷之前被推定為真實有效，抵押權(quán)人或者其他相關(guān)人員據(jù)此行使相關(guān)權(quán)利，符合信賴利益保護原則，也必然會導(dǎo)致抵押物上的民事權(quán)利義務(wù)的變更。因此，動產(chǎn)抵押登記行為作為行政機關(guān)履行法定職責的行政行為對動產(chǎn)實際所有權(quán)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響的，具有可訴性。
案號：（2017）蘇12行終51號
審理法院：江蘇省泰州市中級人民法院
來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-06-23

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3.行政機關(guān)對動產(chǎn)的抵押登記行為與動產(chǎn)的質(zhì)權(quán)人有直接利害關(guān)系，該抵押登記行為具有可訴性——瀘縣兆雅農(nóng)村信用合作社與瀘縣工商行政管理局動產(chǎn)抵押登記糾紛案
本案要旨：債務(wù)人將自有的同一動產(chǎn)在兩個金融機構(gòu)既設(shè)定了抵押權(quán)，又設(shè)定了質(zhì)權(quán)，從登記的時間順序上看，質(zhì)權(quán)先于抵押權(quán)設(shè)定。行政機關(guān)為債務(wù)人和其中一個金融機構(gòu)辦理的抵押物登記是否合法，與另一金融機構(gòu)是否享有優(yōu)先受償權(quán)有直接的利害關(guān)系；因此行政機關(guān)的抵押登記行為具有可訴性。
審理法院：四川省瀘縣人民法院
來源：中國法院網(wǎng)

法信 · 司法觀點

1.不動產(chǎn)抵押登記的性質(zhì)及特點

抵押登記，或者說在建工程抵押登記，只是國家對抵押人與抵押權(quán)人之間所簽訂的抵押合同所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種確認。這種確認建立在當事人意思自治的基礎(chǔ)之上，而不應(yīng)當對抵押合同內(nèi)容進行過多不必要的限定。因而不動產(chǎn)抵押登記、在建工程抵押登記就具有以下特點：
一是行政機關(guān)抵押登記一般只作形式審查。一般僅審查抵押人是否有權(quán)處分抵押物，抵押合同是否依法成立、是否違背公序良俗，抵押人與抵押權(quán)人身份是否真實。對于抵押合同所附屬的主合同的內(nèi)容，應(yīng)當充分尊重當事人的意思自治和契約自由，一般不作實質(zhì)審查。抵押登記的條件、范圍不宜附帶不適當?shù)南拗疲怯洐C關(guān)應(yīng)當把抵押登記定位為是對抵押合同的一種“備案”，而不能變相視作“許可”。
二是抵押登記目的是公示和對抗第三人。抵押登記的辦理機構(gòu)是否必然是行政機關(guān)并不重要，隨著政府職能的調(diào)整和機構(gòu)改革，政府與市場、政府與社會的界限將更加明確，完全有可能將抵押登記脫離行政機關(guān)，而交由適合的社會組織承擔。抵押登記機關(guān)在辦理抵押登記時應(yīng)當采取適當措施核實權(quán)屬并及時進行公示公告；抵押登記后應(yīng)當采取適當措施，及時回復(fù)并方便他人查詢。
三抵押合同生效與抵押權(quán)生效時間不同。抵押合同的訂立是以發(fā)生物權(quán)變動為目的的原因行為，屬于債權(quán)關(guān)系范疇，其成立、生效應(yīng)當依據(jù)合同法確定。一般來說，抵押合同依法成立后就生效，當事人之間就必須受合同約定的權(quán)利義務(wù)限制，不履行合同義務(wù)的構(gòu)成違約，要承擔違約責任。但抵押合同成立和生效并不意味著抵押權(quán)生效。根據(jù)物權(quán)法，我國對動產(chǎn)抵押采取的是公示對抗主義，即動產(chǎn)的抵押合同簽訂后，不論是否進行抵押權(quán)登記，抵押權(quán)都生效。動產(chǎn)抵押登記后，可以對抗第三人。但對于不動產(chǎn)抵押，物權(quán)法采用的是登記生效。即不動產(chǎn)抵押登記合同生效后，抵押權(quán)仍然不依法成立。只有在依法辦理了不動產(chǎn)抵押登記后，抵押權(quán)才生效。
（摘自江必新主編：《行政與執(zhí)行法律文件解讀》2014年第2輯（總第110輯），人民法院出版社，2014年3月出版，第96-97頁）

2.涉不動產(chǎn)登記民事、行政訴訟的區(qū)分
涉不動產(chǎn)登記民事訴訟的訴訟標的應(yīng)當是針對不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬或原因行為（基礎(chǔ)法律關(guān)系）；涉不動產(chǎn)登記行政訴訟的訴訟標的針對的是登記行為本身，亦即在行政訴訟中人民法院審查的是登記行為的合法性。詳言之，當事人之間或第三人對被登記的不動產(chǎn)物權(quán)或原因行為等民事法律關(guān)系產(chǎn)生爭議，此爭議實質(zhì)上存在于當事人之間，當事人與登記機構(gòu)之間并無實質(zhì)爭議，應(yīng)由當事人直接就民事糾紛進行訴訟，在司法裁判作出后，依民事裁判進行更正登記即可。因登記機構(gòu)違反法律規(guī)定拒絕登記或登記程序不合法導(dǎo)致錯誤登記等違反法定程序而在當事人與登記機構(gòu)之間產(chǎn)生糾紛，如果登記機構(gòu)對應(yīng)予登記的事項不予登記或?qū)τ阱e誤的登記不予更正，可以賦予當事人以行政救濟手段，當事人可以提起行政訴訟。
實踐中，涉不動產(chǎn)登記行政訴訟所針對的情形主要有：（1）登記機構(gòu)對當事人提供的材料未克盡審查職責，主要是未依法查驗申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；（2）登記機構(gòu)未依法就有關(guān)登記事項詢問登記申請人；（3）登記機構(gòu)未依法如實、及時登記有關(guān)事項；（4）登記機構(gòu)未依法進行更正登記、異議登記和預(yù)告登記；（5）登記機構(gòu)違反法定程序的其他情形。
（摘自杜萬華主編；最高人民法院民事審判第一庭編著：《最高人民法院物權(quán)法司法解釋（一）理解與適用》，人民法院出版社，2016年2月出版，第51頁）

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法信 · 法律依據(jù)

1.《中華人民共和國行政訴訟法》（2017修正）

第二條? 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。
第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
　　（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
　　（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；
　　（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
　　（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
　　（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
　　（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
　　（七）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
　　（八）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
　　（九）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
　　（十）認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
　　（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；
??? （十二）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

2.《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》
第八條 當事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。

3.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》
第一條 因不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬，以及作為不動產(chǎn)物權(quán)登記基礎(chǔ)的買賣、贈與、抵押等產(chǎn)生爭議，當事人提起民事訴訟的，應(yīng)當依法受理。當事人已經(jīng)在行政訴訟中申請一并解決上述民事爭議，且人民法院一并審理的除外。