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《聚焦“放管服”“曝光怕慢假庸散”》不等于無底線服務 ----評贛州繼承登記上門服務事件

發布時間:2019-06-10 00:00 閱讀:1184

近日江西電視臺都市現場節目在《聚焦“放管服”“曝光怕慢假庸散”》專欄中報道了贛州市不動產辦理的一宗繼承登記業務的問題,其在報道中還認為不動產登記部門對外地群眾辦理特殊業務的時候,服務思考不足、缺少應對措施。贛州市不動產登記中心在事后也提出在今后類似業務時可采取委托異地不動產登記機構或者引進遠程視頻來處理的模式。此事在網上流傳后,引發不動產登記和法律界人士的不同看法,筆者也發現節目中體現的一些問題,但是角度和節目不同。
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“放管服”不等于無理由服務

通過節目可知,當事人一年未得辦理業務的責任非在不動產登記機構,依據相關法律法規和《不動產登記操作規范(試行)》的規定,當事人應該提供符合登記要求的相關要件并且向不動產登記機構申請,而新聞報道中當事人明顯未能提供材料。不動產登記機構自然不能辦理,而新聞中所述服務思考不足,缺少應對措施的問題,真的是不動產登記機構應該承擔的責任么?行政機關的高效便民是指行政機關能夠依法高效率、高效益地行使職權,最大程度地方便人民群眾。效率針對行政管理的過程,是辦事速度方面的要求;效益則針對行政管理結果,要求以較少的行政資源投入實現行政管理目的,并且取得好的效果,而非要求行政機關無底線、無原則的去進行服務。
具體到不動產登記工作中,如果申請人提交資料不齊全,能當場補正的應允許申請人當場補正,不能當場補正的應當一次性告知申請人,絕不能三番五次要求申請人補資料;如確實不符合登記條件的,應該及時出具不予受理通知書、或者受理后出具不予登記通知書。做到給當事人程序上的最大便利。要以“流程最優、環節最少、審批最簡、服務最優、效率最高”給當事人提供程序便利,而非替當事人去解決當事人應該解決的問題。如果這樣就變成本末倒置了。
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“上門服務”注意事項

在不動產登記實務中,“上門服務”風險性很大,為了降低風險,應該盡量做到以下的注意事項。
1、盡量不要超行政區域,超出行政區域去服務,屬于出差性質,可能會違反單位財務管理制度。
2、“兩人為公”應該兩名以上工作人員共同處理。如在司法部《公證程序規則》中就有明確規定“公證機構派員外出核實的,應當由二人進行,但核實、收集書證的除外。特殊情況下只有一人外出核實的,應當有一名見證人在場。”
3、工作人員應當具備基本的業務知識和行為能力判斷水平。例如本案中當事人的姐姐屬于漸凍癥患者,從視頻中可見,其已經喪失基本語言表達能力和書寫能力,大概率的屬于限制民事行為能力人。而依據《民法總則》以及不動產登記相關規則,需由其法定監護人來辦理相關事務,并且非因被監護人利益不得處分被監護人資產。從此種角度來看,是否能夠放棄繼承權都已經超出不動產登記機構可以審查判斷的范圍了,公證機關能否解決此種業務都不得而知,更不用說不動產登記機構來解決了。
4、登記機構工作人員現場詢問中應該盡量通過書面詢問和語言詢問來判斷被詢問人的行為能力,如無法正常表達的,則不能予以辦理。并且需要注意的是,詢問是應該單獨進行的,其他的當事人是不能在場的,否則會有影響被詢問人表達意思真實性的問題。在本案例中,詢問的問題過于簡單,在當事人無法用言語表達的情況下,應該盡量詢問一些讓當事人做出肯定和否定性答案,以輔助判斷當事人的表達能力。如詢問,您是某某的姐姐么?再問您是某某的妹妹么?等等類似答案有沖突的問題。
5、應該采取全程攝像來保留證據,而本案例中“其他當事人替被詢問人簽字和拿著被詢問人的手蓋手印的情節”更像是違法操作的“車禍現場”。如該被詢問人去世后,其繼承人提出異議或者訴訟,不動產登記機構敗訴的可能性非常大。

綜上所述,不動產登記機構歡迎新聞監督,但并非代表所有的新聞監督都是正確的,也不能有監督就不管不顧的去解決,這反而可能導致社會負面效應。不動產登記機構應該堅持先依法行政、再高效便民的原則來解決實際問題。不能超越法律授權去解決不該由不動產登記機構去解決的問題,這并不符合國家“放管服”的初衷。

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