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有不動產登記機構咨詢，有申請辦理民間借貸的抵押業務的當事人為村委會借款給某公司，問該業務是否可以辦理。在討論中形成兩種意見，一種意見認為，村委會為基層自治組織，其沒有自己的財產，并且不具備金融許可，因此不能辦理抵押登記。第二種觀點認為，不動產登記不需要審查金融許可，而且并無法律禁止村委會出借資金，因此可以依法辦理。

筆者支持第二種觀點，具體理由如下：

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一、村委會的性質和職能

???? 1、村委會的性質：根據《民法總則》第96條之規定：“本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。”
??? 反對的觀點認為，依據《村民委員會組織法》第2條之規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
　　村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”其類似于村的一個代表機構，因此沒有自己的資產，也不能辦理不動產登記業務。
?? 而《民法總則》第57、58條規定：“法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產或者經費。是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。”因此所謂村委會沒有自己的財產，不能獨立進行民事活動也是錯誤的觀點。
??? 2、村委會的職能：有觀點認為，根據《村民委員會組織法》第2條第2款：“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”因此，其只能辦理公共、公益類事務，不能辦理類似民間借貸的經營性活動。筆者認為有失偏頗，《村民委員會組織法》第10條規定：“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。”
?《民法總則》第101條第2款規定：“未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。”
?? 因此辦理此種民間借貸業務，即可能是執行村民會議決議，又可能是代行村集體經濟組織職能，因此不能認定其屬于超出職能范圍的業務。

二、村委會的民間借貸是否合法

1、從《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》來看，民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進行資金融通的行為。而《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第11條明確規定：“法人之間、其他組織之間以及它們相互之間為生產、經營需要訂立的民間借貸合同，除存在合同法第五十二條、本規定第十四條規定的情形外，當事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應予支持。”
因此，從表面上來說，只要企業是為自身經營需要進行的借貸活動，應為有效行為，那么村委會的借貸行為也就屬于合法。
2、從不動產登記審查角度來看，從未有一個法條有規定，不動產登記機構需要審查合同的效力，其都僅僅要求當事人提供書面的合同文件即可。即達到《合同法》第36條：“法律、行政法規規定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。”
而《房地產管理法》第41條規定：“房地產轉讓，應當簽訂書面轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得的方式。”因此，在不動產登記審查時，僅需要雙方當事人提供書面合同即可辦理。而最終其效力是否存在，只有通過司法程序方可認定，非不動產登記機構可以審查。如不動產登記機構要對合同的效力進行審查，則就需對整個合同的簽訂，履行，資金流等合法性進行實質性的審查，此種情況即超越了不動產登記機構的能力，又超越了不動產登記機構的職權。

綜上所述，無論從村委會的法律地位和職能上來看，還是從不動產登記機構審查角度分析，均找不到村委會的民間借貸合同有違反法律、行政法規的強制性規定等符合《不動產登記暫行條例》第22條不予登記的事由。因此應當予以正常辦理抵押權設立登記。