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??膠著的市場形勢下，政策的每一次松綁和收緊，都在考驗著地方的執政智慧。 ??
??進入2019年，在“因城施策”的指導思想下，房地產調控政策呈現有松有緊態勢。 ??
??在調控政策明顯收緊的城市中，海南、廣州、蘇州、合肥等地均繼續針對房地產調控中的部分環節加碼調控。而在 調控政策略現松動的城市中，近期又以南京高淳和湖北恩施等城市為代表。 ??
??二線打“補丁” 三線忙“托底” ??
??曾經火熱的三四線城市已經越來越明顯的落寞了。根據上海易居房地產研究院此前發布的報告顯示，4月份全國100 城房價漲幅有所擴大，但三四線城市的漲幅小于全國水平。此外，三四線庫存正在由下降????轉為上升，目前同比已連增6 個月。整體來看，三四線城市房地產市場交易降溫，去化速度放緩，庫存規模上升。 ??
??因此，進入2019年以來，市場不時傳出有三四線城市發布樓市托底性質的政策。特別是在中小城市的樓市成交回落 、價格松動的情況下，一些地方對房價的干預日漸增多。 ??
??近日，一份名為《關于穩定恩施房地產市場價格預警的通知》的文件在網上熱傳。這份由湖北恩施州恩施市房地產 協會發文，主送恩施市各房地產企業的“紅頭文件”顯示，針對社會反映比較強烈的房價斷崖式下降問題，該協會對 部分樓盤進行調查核實，并列出降價現象的十條主要表現和相應的四個措施予以引導和糾正。 ??
??盡管此后恩施市房協和當地住建部門相關人員均向媒體解釋表示，這是房協出臺的“自律性文件”，但在分析人士 看來，這一舉動的“托底”意味明顯。事實上，恩施只是全國一個欠發達地區樓市發展現狀的代表，對房地產有一定依賴度。恩施房協出臺的“止跌令” ，不是孤例。 ??
??今年3月，江西省贛州市贛縣區住房和城鄉建設局向房企下發一份“停止特價房銷售”的通知，要求特價房銷售前 必上報住建局和物價局審批，3月3日起住宅成交單價不得低于該項目2月份同類型商品房成交均價。今年2月，江蘇邳 州市房地產商會也曾就降價給出過相關文件，并稱“對于以地價擾亂市場的房企，房地產商會將建議政府相關職能部 門，按照近期成交價格為依據批復下次該盤的備案價”。 ??2018年11月，安徽碭山某樓盤降價后，當地政府組織召開了一次“降價未遂事件”約談會，停辦相關樓盤預售許可 證，同時對4家合作銀行予以處罰。 ??

??此外，安徽阜陽在今年2月被發現2019 年之后掛牌的土地出讓公告均取消限價條款。同一時期，廣東清遠也發文上 調公積金貸款額度。 ??

??業內分析人士認為，中小城市頻繁出臺樓市“止跌令”，一方面在于隨著棚改力度的減弱，部分中小城市樓市出現 明顯降溫。另一方面則在于市場面臨較大下行壓力的局面下，影響到土地出讓和當地經濟的發展。 ??

??除了這些三四線城市以外，政策松動的，還有二線城市南京。近日，據多家媒體報道，南京市高淳區將放開限購， 對外地購房者不再有社?；蛘邆€稅的要求。外地人在高淳區買房，只要持有南京市居住證，或者攜帶用工單位的勞務 合同和營業執照，即可開具購房證明。 ??

??某房企南京的相關負責人表示，由于高淳區遠離南京市主城區，實際上更適合作為一個單獨的三四線城市市場來看 待，此前樓市表現一般。 ??

??在同策咨詢研究總監張宏偉看來，2019年以來因為庫存壓力較大，市場銷售期拉長，房價回落預期明顯，三四線城 市政策可能會迎來更多調整，寬松力度可能較大。 ??

??而就在三四線城市忙于“托底”的同時，以蘇州為代表的一些熱點二線城市和強三線城市，則開始了新的一輪調控 加碼。 ??

??東莞近日發布了新的土拍規則，要求土地拍賣報價達到最高上限后，將不再簡單采取“價高者得”的方式，而是使 用“終次報價”規則，以終次報價中最接近所有終次報價平均價的原則，確定競得人。 ??

??此外，作為江蘇重鎮的蘇州，則走出了一條與南京截然相反的路子。5月下旬，蘇州出臺收緊調控手段，甚至命令 規定蘇州全年房價漲幅目標必須控制在5%以內。此外，房價同比漲幅連續在統計局70城中居首的西安，也在近期發文 開始嚴查購房資格。 ??

??一線整“秩序” ??

??從目前情況來看，調控政策正趨向于多元化。一些三四線不斷嘗試“托底”，部分熱點二線城市在給政策“打補丁 ”的同時，一線城市則在整頓市場秩序上投入了比較大的精力。 ??

??從媒體公開消息來看，北京市住建委近日又查處了20家違規發布房源信息的房地產中介。據悉，2019年北京已依法 對183家房地產經紀機構的違法違規行為立案查處。 ??

??同樣在市場亂象整治方面，近來來，上海針對茶水費、捆綁裝修、捆綁車位等亂象實行了公證搖號購房制度，要求 開發企業必須將全部準售房源納入排序選房范圍。 ??

??無論是在限購、限貸，還是搖號購房等方面，上海的調控政策是全國最嚴格的并不為過。 ??

??調控政策基調不變 松松緊緊將成常態 ??

??總體來看，目前的房地產政策中，微調的城市越來越多。“一城一策“已成為目前各省房地產市場調控的主要方案 ，針對不同地域的不同現狀，調控政策也呈現有松有緊的分化趨勢 ??

??根據中原地產研究中心此前統計的數據顯示，5月份全國房地產行業調控高達41次，4月份達60次，3月份僅發布房 地產調控政策15次， 2月份21次，1月份68次。今年前5個月里，房地產行業發布的各類調控政策高達205次，與2018年 同期的159次相比上漲接近30%。 ??

??易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，“一城一策”的含義在于各地的調控自主權更大，各類調控會有不同的 考核體系，即地方政府自己需要承擔調控的責任。 ??

??民生銀行產業發展研究中心研究員郭曉蓓表示，監管部門還是會堅決貫徹房地產調控政策，扎實推進解決房地產市 場問題。堅持“房住不炒”定位，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子” ，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。 ??

??華創證券分析認為，從去年后半年的地產嚴控到年初以來的精準施策，地方政府房市調控政策逐漸呈現分化趨勢， 依據當地市場情況具體施為，地方政策更加富有彈性。 ??

??多數業內人士認為，未來松松緊緊將成為常態。不能過快上漲，也不允許大幅下跌，這是房地產市場求“穩”的核 心，在市場形勢不斷變化之時及時作出相應調整。