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?“3·17”新政之后的樓市降溫，讓房地產稅的緊迫性有所減緩。不過，在清華大學國家金融研究院副院長朱寧看來，盡管短期調控政策效果明顯，但作為調控房地產市場的長效機制，房地產稅仍勢在必行。

??記者采訪獲悉，按照立法工作計劃，今年《房地產稅法》的工作重點是抓緊調研和起草，送審還需些時日。而草案出臺以前，關于房地產稅的疑問仍然很多。在中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌看來，增加房產的保有成本，或將成為房地產稅降房價的關鍵。

??稅收調整新方向

??6月4日，在2017清華五道口全球金融論壇上，朱寧表示，房地產稅應該發生在保有環節，而不是交易環節，就是說即使不賣房，持有在手里就有一個持有成本，這對于很多投機者來說會有一個非常強烈的反面效果。

??“增加了持有環節的成本后，明顯可以減少投機和減小房價漲幅。”朱寧表示。這和張斌的看法不謀而合。

??“在我國現行稅制下，房地產的稅負基本集中在開發、建設、交易環節中，保有環節稅負很輕。在重慶、上海試點房產稅之前，自用住宅在保有環節不征收房產稅和城鎮土地使用稅，持有房產基本沒有額外成本;因此，房地產稅費的綜合改革應適度向這方面傾斜。”張斌告訴記者。

??稅收調控政策的運用，無疑能對房地產市場價格產生影響，關鍵在于如何適度地運用稅收工具。

??朱寧認為，過去15年中國房地產市場的牛市，很大程度上是地方政府主導的牛市，這跟地方政府的目標和財政收入來源緊密相關。房地產稅的正式推出，逐步完善作為樓市長效調控機制，以稅費手段調節房地產市場需求結構，堅持“去投資化”，防止市場供應偏大，未來房地產市場將回歸以自住屬性為主，樓市也將從“白銀時代”回歸到一個相對健康的發展軌道;同時，如果房地產稅能夠給地方政府提供一個穩妥的財政收入來源的話，也能夠降低地方政府推高自己所在地房地產價格的動機。

??不過，在經濟學家馬光遠看來，房地產稅的政策目標究竟是什么還不明確。如果是完善房地產稅收體系，就要在征收房地產稅的同時，大幅度地取消其他的稅費;而要抑制高房價，就不應該針對居民個人，而應該對那些擁有三套以上住宅的，還有別墅等豪宅的征稅，或者對炒房者直接征收暴利稅。

??在疑問得不到制度的回應的情況下，強行推行房地產稅甚至搞擴大試點，不僅無法抑制房價，反而會引發更多的不公平。怎么征收、怎么監管、稅率是多少這些問題，都是要在制度明確的前提下才可以討論的問題。

??事實上，中國對房地產稅進行改革之初，基于控制房價和完善稅制的目的，提出將現行的房地產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅以及房地產開發領域的各種收費和土地使用權出讓金等稅費合并，轉化為房地產保有階段按年統一收取的房地產稅。

??不過，前幾年關于房地產稅的改革，無論是重慶、上海的試點，還是總體思路，合并或取消其他的稅費的說法卻越來越淡。

??“房地產稅有很多難點，包括和土地出讓金的關系、監管問題、稅率問題。相對來說，合并多種稅成一種稅的思路是比較明確的。”張斌表示。在他看來，房地產稅只是改革進程中的一個環節，不僅整個土地制度要進行改革，財稅體制改革也要有相應的進展。房地產稅是系統改革中的一個部分。

??踽踽前行

??事實上，在多位經濟學家看來，房地產稅主要任務并不是降房價，而是理順財稅體制、建立長效機制。

??“希望房地產稅達到讓房價下跌的目的有些樂觀。”中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示。

??“以價格下降為目標的調控，有短期‘抑制’投機性需求的作用，但無法長期穩定房價，反而房價會越調越高，投機需求越調越大。滿足市場機制理性決策的前提和效用最大化的約束，才能真正修復市場調節機制。”馬光遠表示。

??此前的限貸限購等政策一直作為短期調控措施，在多種復雜原因下調調停停，非但沒能使房地產市場回歸居住屬性，反而使價格更不穩定。

??不過，在短期調控手段讓房價冷靜之后，長效機制建立有了更充足的時間。

??5月23日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議召開，通過了《個人收入和財產信息系統建設總體方案》。通過推進個人收入和財產信息系統建設，要立足現有信息資源，在符合法律法規的前提下，合理確定系統歸集的個人收入和財產信息范圍，建立健全標準規范和管理制度，實行信息分級分類管理和全程可溯安全機制，強化安全技術保護，推動個人信息法律保護，確保信息安全和規范應用。

??制定個人收入和財產信息系統建設總體方案，不僅為個稅改革做好鋪墊，同時也為房地產稅征收打下基礎。

??事實上，房地產稅的改革，近幾年一直在推進中。

??2013年11月，十八屆三中全會公報中提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，這是房地產稅第一次寫進如此高規格的文件之中;2015年8月，房地產稅正式列入人大立法，并將其作為“第一類項目”;2016年3月11日，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示，房地產稅法列為全國人大常委會當年立法工作計劃的“預備項目”;2017年5月，全國人大常委會2017年立法工作計劃中，將房地產稅法列入預備級研究論證項目。

??在業內專家看來，轉變房地產是支柱產業的慣性思維，增強改革的定力，并加大房地產調控政策的執行力度和問責機制是建立長效機制的首要任務。要使房地產以“消費品”為主，繼而實現均衡價格，避免像過去幾輪房地產市場調控那樣，價格稍降就被“崩盤論”和“GDP下滑”的說法所誤導。在持續短期調控政策穩定市場價格后，理應盡快對接長效機制，以居住為主的房地產市場才能保持長期平穩健康發展。

??“我們已經錯失了最好的建立長效機制的時機，所以改革的任務會更加繁重。”朱寧表示。