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　2016年5月18日，吊車將“盛宏達(dá)商品城”的牌子摘下。這個(gè)有著13年歷史的商城將遷往燕郊。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
　　曾提出打造工業(yè)基地，北京城市功能再次變遷;新定位指引下，“瘦身健體”效果明顯
　　曾經(jīng)，北京工業(yè)占GDP比重高達(dá)64%，高聳的煙囪也曾是北京城市符號(hào)。
　　然而，隨著北京市戶籍人口增長(zhǎng)，以及污染、能耗和大量的外來人口聚集，城市的宜居性大不如昔。1982年，北京修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，不再提“工業(yè)基地”。1993年，北京城市定位為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，“經(jīng)濟(jì)中心”仍然保留，直到2004年新版規(guī)劃出爐，“經(jīng)濟(jì)中心”被抹去，取而代之的是“國(guó)家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。
　　2014年2月26日，習(xí)近平考察北京提出“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。北京再度面臨著全新的城市格局重塑。
　　在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業(yè)、區(qū)域性市場(chǎng)和區(qū)域性物流功能，加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　個(gè)案
　　扎根北京8年 跟隨市場(chǎng)遷至燕郊
　　2008年，40歲的盧國(guó)良帶著一家五口，從天津薊縣來到位于北京北沙灘西南側(cè)的盛宏達(dá)小商品城，租了間20平米的店鋪，開始做針織生意。
　　這個(gè)地方是他千挑萬選的，“之前考察了大紅門、天意，最后還是選定盛宏達(dá)。”盧國(guó)良說，同樣的店鋪，這里租金更低。
　　靠著勤勞的雙手，盧國(guó)良一家每年的收入能有20多萬，雖然一直住在市場(chǎng)附近十多平米的公寓里，冬天沒有暖氣，但他很知足。
　　“這個(gè)市場(chǎng)在城北很有知名度，每天來買東西的顧客不少。”在接下來的八年里，盧國(guó)良在老家買了樓房和車，還給孩子們辦了婚事。不過，8年以來，在北京生活成本也越來越高。
　　2016年5月，老盧接到了市場(chǎng)的搬遷通知。
　　2014年，北京開始疏解非首都功能，區(qū)域性市場(chǎng)是疏解重點(diǎn)之一，盛宏達(dá)也包括在其中。
　　市場(chǎng)搬走，我們?cè)趺崔k?起初，盧國(guó)良有些茫然。
　　為了把商戶帶走，盛宏達(dá)市場(chǎng)方負(fù)責(zé)人一個(gè)月內(nèi)跑遍了河北白溝、衡水等北京周邊各個(gè)適合開市場(chǎng)的地方，最終相中了燕郊。
　　如今，盧國(guó)良已經(jīng)跟隨市場(chǎng)在燕郊扎根一年多，“生意越來越好，有時(shí)開車去北京的市場(chǎng)里轉(zhuǎn)，人還沒這里多。”
　　他算了筆賬，一年下來，收入跟北京差不多，也能到20萬元，花費(fèi)卻少了。店鋪?zhàn)饨鹈科矫讍蝺r(jià)不到以前的一半，住的公寓不僅有暖氣等設(shè)施，租金還便宜不少。
　　盧國(guó)良一家人生活的改變，正是北京城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變下的一個(gè)縮影。
　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)，明確指出首都的城市戰(zhàn)略定位是“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。
　　一年之后，2015年4月30日中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，進(jìn)一步明確了北京“四個(gè)中心”的定位。

　　2015年3月20日，被稱為“長(zhǎng)安街上最后一根煙囪”的國(guó)華北京熱電廠燃煤機(jī)組全部關(guān)停。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
　　幕后
　　“四個(gè)中心”確定 北京密集開會(huì)
　　城市發(fā)展的“新坐標(biāo)”已經(jīng)確定，北京接下來該怎么辦?
　　新京報(bào)記者查閱公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記于2014年2月25日、26日視察北京之后，北京市委、市政府和各部門沒有停歇，一個(gè)月之中，接連召開多次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)的重要講話精神，部署相關(guān)工作。
　　就在習(xí)近平26日視察的當(dāng)天下午，北京市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議。時(shí)任北京市委書記的郭金龍表示，總書記的重要講話指明了前進(jìn)的方向，要落實(shí)深化改革的各項(xiàng)舉措，實(shí)實(shí)在在地加速現(xiàn)代治理體系建設(shè)。
　　之后，3月1日至2日，北京市委召開十一屆五次全會(huì)，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)的重要講話精神。
　　郭金龍?jiān)跁?huì)上指出，當(dāng)務(wù)之急是痛下決心，綜合施策，堅(jiān)決遏制住人口無序過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
　　同時(shí)，要在調(diào)整疏解非首都核心功能上有新認(rèn)識(shí)。對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)要有所不為，下決心“舍”，痛下決心、壯士斷腕，堅(jiān)決把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)清理出去。
　　2017年2月23日至24日，習(xí)近平再次來到北京考察工作時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問題。
　　他強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個(gè)問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。
　　2017年5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會(huì)召開，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》出爐上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。
　　根據(jù)規(guī)劃，北京中心城區(qū)是“四個(gè)中心”的集中承載區(qū)。順義、大興、昌平、懷柔等10個(gè)周邊城區(qū)，按照京津冀功能分區(qū)要求、不同承載能力和區(qū)位條件，在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)共同發(fā)展。
　　至此，北京各區(qū)功能進(jìn)一步明確。
　　背景
　　北京城市功能定位經(jīng)歷多次變遷
　　“四個(gè)中心”的確定，并不是北京第一次經(jīng)歷城市功能定位變遷。
　　2015年3月20日，被稱為“長(zhǎng)安街上最后一根煙囪”的國(guó)華北京熱電廠燃煤機(jī)組全部關(guān)停。
　　曾經(jīng)，“強(qiáng)大的工業(yè)基地”是北京的“名片”。1958年，首鋼“第一爐鋼”煉出。同年，北京市委提出爭(zhēng)取在5年內(nèi)，把北京建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)基地的口號(hào)。在改革開放前，北京已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心以及我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)的中心。這也為北京埋下了沉重的老工業(yè)底子。
　　緊接著三十多年里，北京市戶籍人口增長(zhǎng)超過一倍，城市的宜居性也大不如昔，污染、能耗和大量的外來人口聚集，成為北京“工業(yè)基地”發(fā)展模式的代價(jià)。
　　為了扭轉(zhuǎn)已經(jīng)偏離的城市定位，1982年，北京修訂城市總體規(guī)劃，不再提“工業(yè)基地”，這是新中國(guó)成立后北京第一次“轉(zhuǎn)型”。
　　轉(zhuǎn)型之路并不容易，焦化廠、化工二廠等老工業(yè)，到上世紀(jì)90年代才通過遷徙、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型等方式退出舞臺(tái)。
　　1993年，北京城市定位為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由于“經(jīng)濟(jì)中心”仍然保留，在城市發(fā)展中仍處于主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致北京積累了過多的一般性功能，首都人口過快增長(zhǎng)，接連突破確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標(biāo)。
　　意識(shí)到這一問題后，2004年新版規(guī)劃出爐，“經(jīng)濟(jì)中心”被抹去，取而代之的是“國(guó)家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。然而，巨大的慣性讓北京的“大城市病”越來越重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，人口不斷聚集。
　　2014年2月26日，習(xí)近平考察北京提出“四個(gè)中心”。在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業(yè)、區(qū)域性市場(chǎng)和區(qū)域性物流功能，加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2015年7月，外遷至廊坊的新動(dòng)批紅門服裝城營(yíng)業(yè)。 新京報(bào)記者 周崗峰 攝
　　舉措
　　“疏解整治促提升”將持續(xù)至2020年
　　今年5月，“動(dòng)批”最大的服裝市場(chǎng)金開利德閉店，這個(gè)有著11年歷史的市場(chǎng)謝幕，標(biāo)志著“動(dòng)批”疏解進(jìn)入最高潮。
　　如今“動(dòng)批”所在的西外南路地區(qū)，打通了擁堵路段，路面清靜了。過去兩三百米的擁堵路段，半個(gè)小時(shí)過不去，如今不到一分鐘就能通過。
　　2015到2016年兩年間，北京調(diào)整疏解了350家商品交易市場(chǎng)。往日嘈雜擁擠的雅寶路、大紅門等傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)均在疏解之列，走向轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。伴隨一般性的功能疏解，全市常住人口連續(xù)兩年增量和增速保持“雙下降”。
　　今年以來，北京針對(duì)疏解非首都功能的開展又提出了新思路。一項(xiàng)名為“疏解整治促提升”的專項(xiàng)行動(dòng)，在全市鋪開。
　　時(shí)任北京市代市長(zhǎng)的蔡奇，親自部署了這一專項(xiàng)行動(dòng)。履新北京第30天，他便主持召開市政府常務(wù)會(huì)，要求抓緊制定2017年至2020年的各專項(xiàng)行動(dòng)方案、項(xiàng)目清單。
　　蔡奇這樣闡釋這一專項(xiàng)行動(dòng)的要義：“專項(xiàng)行動(dòng)以疏解非首都功能為牽引，集成了近幾年城市治理專項(xiàng)工作，與人口調(diào)控直接掛鉤，目的是提升國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)整體水平。”
　　“疏解整治促提升”包括拆除違法建設(shè)、整治開墻打洞、城鄉(xiāng)接合部整治改造、中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、疏解部分公共服務(wù)功能等十個(gè)方面工作。自此，北京疏解非首都功能可謂添了“新抓手”。
　　在“疏解”的同時(shí)，北京城市面貌有了全新的提升改善。
　　在西單，以往沿街拆遷遺留臟亂、人聲喧沸的橫二條小吃街拆除，未來將變身為2000平方米的休閑綠地;昔日故宮周邊“人擁擠、車難行、無證游商滿街走”的街巷復(fù)原古色古香的“皇城范兒”;朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)近6萬平米違建騰退拆除，將變身北京東部首條專業(yè)的半程馬拉松賽道……
　　今年5月，北京市發(fā)改委通報(bào)稱，今年截至4月30日，全市共拆除違法建設(shè)1640.9萬平方米，完成全年計(jì)劃的41%，拆除量是2016年同期的3.8倍。
　　更令市民們關(guān)注的是，北京市今年還新提出，針對(duì)與市民生活息息相關(guān)的“菜籃子”“米袋子”，要求各區(qū)、各相關(guān)部門要落實(shí)“先補(bǔ)充替代再疏解”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)疏解和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保市民生活不受影響。
　　北京市政府這樣解釋“疏解整治促提升”的新思路：“通過疏解整治的減法，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、功能提升的加法，實(shí)現(xiàn)資源更優(yōu)配置。”根據(jù)部署，北京這一專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)開展至2020年。
　　■ 訪談
　　北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘
　　首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型已走在全國(guó)前列
　　新京報(bào)：如何看待北京城市新定位，它給北京帶來了哪些變化?
　　趙弘：城市定位決定了城市的發(fā)展方向和資源選擇。習(xí)總書記對(duì)北京的城市“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，對(duì)北京未來的發(fā)展具有很強(qiáng)的方向?qū)б①Y源選擇和功能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
　　“四個(gè)中心”的定位確立以后，北京嚴(yán)格按照目標(biāo)要求加快建設(shè)，這幾年不斷提升城市功能，聚焦核心功能定位，疏解非首都功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，改善交通擁堵，完善公共服務(wù)等，讓北京更好地朝著和諧宜居城市邁進(jìn)。
　　新京報(bào)：圍繞新的城市定位，北京走上了轉(zhuǎn)型之路，這條路順利嗎?
　　趙弘：現(xiàn)在北京的轉(zhuǎn)型之路是通過明確功能定位倒逼首都轉(zhuǎn)型，其實(shí)，倒逼的歷程不僅這五年，至今已經(jīng)有幾十年時(shí)間了。從上世紀(jì)五六十年代北京發(fā)展大工業(yè)，到后來的“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，北京的轉(zhuǎn)型道路已經(jīng)邁出可喜步伐。目前服務(wù)業(yè)占比已超過80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，創(chuàng)新能力不斷提升，首都的引領(lǐng)示范價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)走在全國(guó)前列。
　　不過，轉(zhuǎn)型的過程是非常艱難的，由于之前城市集聚人口過多，超過資源承載能力，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的城市病問題，因此，這條轉(zhuǎn)型之路只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，應(yīng)該是一個(gè)不斷探索不斷優(yōu)化的過程。
　　新京報(bào)：北京建設(shè)“四個(gè)中心”最關(guān)鍵的工作是什么，建設(shè)過程中應(yīng)該注意什么問題?
　　趙弘：最關(guān)鍵的要解決落實(shí)城市戰(zhàn)略定位和“治病”的關(guān)系問題，這是最尖銳的矛盾體現(xiàn)。“四個(gè)中心”需要建設(shè)發(fā)展和強(qiáng)化，比如，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新等能力，強(qiáng)化文化的輻射引領(lǐng)能力;然而，目前北京面臨大城市病，治病擺在了突出地位，需要疏解，控制人口過快增長(zhǎng)。因此，這對(duì)北京是場(chǎng)大考，需要更高的智慧和更強(qiáng)的能力來處理二者的關(guān)系。
　　在建設(shè)過程中，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系，一是有舍得精神，舍掉非首都功能的集聚，騰出更多空間資源用于城市戰(zhàn)略定位的發(fā)展。這里面涉及利益調(diào)整，包括不同的機(jī)構(gòu)、人員和群體，會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
　　二是要用改革推進(jìn)城市病的治理，現(xiàn)在的城市病在某種程度上是與體制機(jī)制關(guān)聯(lián)在一起的，有些改革還不到位，尤其是一些地方發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)，理念不到位，粗放發(fā)展，如何轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要通過改革理順關(guān)系，解決矛盾。
　　三是要解決轉(zhuǎn)型當(dāng)中的短板約束，比如城市交通體系不完備，尤其是以軌道交通體系為主導(dǎo)的快速公共交通體系還需完善，城市空間結(jié)構(gòu)不盡合理等，符合大都市發(fā)展的空間格局還要進(jìn)一步優(yōu)化，這些深層次問題的解決需要一個(gè)過程。
　　新京報(bào)：你認(rèn)為北京建設(shè)成為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，還需要多久?
　　趙弘：實(shí)現(xiàn)城市定位和目標(biāo)是一個(gè)不斷推進(jìn)和提升的過程，按照目前的規(guī)劃，北京治理城市病要在2030年取得重大進(jìn)展。在國(guó)外，一些大城市的城市病治理都經(jīng)歷了幾十年，如果北京如期在十多年后取得重大進(jìn)展，成功緩解城市病，那么成效已經(jīng)非常不小了。
　　【我眼中這五年】
　　1.過去五年，在你身上發(fā)生的最大變化是什么?
　　原盛宏達(dá)小商品城商戶盧國(guó)良：在城市扎了根，生活條件越來越好，這幾年靠自己做生意，在老家買了兩套房，一輛車，孩子們的婚事都操辦了，這都離不開城市發(fā)展。
　　2.你覺得這五年來北京發(fā)生了哪些變化?
　　盧國(guó)良：北京人口越來越多，馬路上的車也越來越多，2008年的時(shí)候開車沒有現(xiàn)在這么堵，現(xiàn)在從四環(huán)往城里走要提前預(yù)留不少時(shí)間。
　　3.未來你最期待看到的變化是什么?
　　盧國(guó)良：希望搬遷后市場(chǎng)的知名度再大一些，生意會(huì)更好。我有信心。