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2018年蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)實現(xiàn)“同城同待遇”

??打造全國社會信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市

??“十三五”期間，杭州經(jīng)濟如何率先過坡越坎，繼續(xù)在全省發(fā)揮示范作用？昨天，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市經(jīng)濟體制改革“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）在市政府網(wǎng)站發(fā)布。

??改革的目標(biāo)是什么？

??政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列、促進高水平雙向開放的制度規(guī)則更加接軌國際、符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制機制率先形成、市場起決定作用的要素市場體系基本建立，以及協(xié)調(diào)共享的城鄉(xiāng)一體化機制建設(shè)邁上新臺階。

??八大改革任務(wù)：

??建設(shè)陽光服務(wù)型政府

??繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。推進政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、政府核準(zhǔn)投資項目目錄、財政專項資金管理改革，形成長效管理機制。完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)。

??全面推進市、區(qū)縣（市）行政審批層級一體化改革。加快落實企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目前置審批“化零為整”改革試點。擴大“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”適用范圍，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索試行“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，深化投資項目審批服務(wù)代辦制。

??強化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。健全部門間“先照后證”改革后協(xié)作機制，構(gòu)建“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管信息體系。

??深化財稅體制改革。出臺《關(guān)于深化財稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》，制定出臺杭州市公務(wù)用車制度改革實施方案，加大非涉密部門預(yù)決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開力度。

??提升城市國際化水平

??開展國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)行動，研究開展旅游、文化、會展等國際化機制建設(shè)，營造接軌國際的醫(yī)療、教育、出入境、行政服務(wù)等便利化服務(wù)環(huán)境。出臺《杭州市城市國際化促進條例》，研究出臺杭州城市國際化指標(biāo)體系。

??提升中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)核心競爭力。完善“六體系兩平臺”，力爭到2017年年底在通關(guān)、退稅、金融、物流等跨境電子商務(wù)管理與服務(wù)領(lǐng)域推出一批創(chuàng)新舉措，基本形成一套適應(yīng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則。

??利用兩年時間在完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、擴大服務(wù)業(yè)雙向開放力度、培育服務(wù)貿(mào)易市場主體、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策、健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系等8方面進行探索試點。

??創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快杭州國際空港綜合建設(shè)，構(gòu)建臨空型產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制，打造全省重要的空港產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心和開放合作平臺。

??健全招商引資體制機制。加大浙商回歸創(chuàng)新力度，形成“穩(wěn)量提質(zhì)、以質(zhì)為先”的招商導(dǎo)向，建立內(nèi)外資創(chuàng)新融合發(fā)展機制。

??創(chuàng)新完善境外投資服務(wù)促進體系和風(fēng)險防控監(jiān)管機制，支持有條件的企業(yè)“走出去”。

??構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟合作機制。深化加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進城際軌道、高速公路、高等級航道和綜合交通樞紐建設(shè)，提升杭州在長三角世界級城市群中的能級。

??打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

??加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。形成以高新區(qū)（濱江）、臨江兩大國家高新區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊為核心，力爭實現(xiàn)“一區(qū)十片、多園多點”市域全覆蓋。

??積極打造科技體制改革先行區(qū)。全面開展杭州高新區(qū)（濱江）科技體制改革試點，積極申報第二批國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

??著力完善創(chuàng)新人才激勵機制。全面落實“人才新政27條”，積極推動杭州高新區(qū)（濱江）、未來科技城打造人才管理改革試驗區(qū)和人才生態(tài)示范區(qū)，推進創(chuàng)建人才特區(qū)。

??大力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育機制。促進發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包新模式，探索實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金等創(chuàng)業(yè)失敗的成本分擔(dān)機制。

??深化商事登記制度改革。落實好商事登記制度“新九條”，下放外商企業(yè)登記權(quán)限，開展注冊登記網(wǎng)上辦事服務(wù)和全程電子化。

??落實供給側(cè)改革

??建立完善“三去一降一補”制度。建立健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。

??健全“一號工程”推進機制。建設(shè)“全球云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心”，實施《中國制造2025杭州行動綱要》，完善工業(yè)化與信息化深度融合推進機制。

??實施《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，培育一批省、市級特色小鎮(zhèn)。

??深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全國國民旅游休閑示范城市。

??完善公共信用信息平臺，統(tǒng)一社會信用代碼制度，信用信息歸集和共享覆蓋全市所有信用主體，全社會廣泛使用信用產(chǎn)品，形成守信激勵和失信懲戒的社會氛圍，打造全國社會信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市。

??深化投融資體制改革 放寬放活社會投資

??做大做強投融資平臺。支持融資平臺赴海外招募股權(quán)投資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。

??激發(fā)社會投資活力。推廣政府和社會資本合作模式（PPP），建立PPP項目聯(lián)審機制，加快組建市PPP項目服務(wù)中心，建立PPP項目庫，建立完善合理的投資回報機制。

??建立規(guī)模400億元的城市發(fā)展基金，推動杭州都市交通建設(shè)投資基金、杭州都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、杭州PPP支持基金落地生效。力爭到2018年，各級政府設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達到150億元，撬動1000億元社會資本，發(fā)起設(shè)立一批投資子基金，投資杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??推動國有企業(yè)改革。全市國有資本80%以上集中于基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、公共服務(wù)企業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)，競爭類企業(yè)混合所有制戶數(shù)比重、資產(chǎn)證券化率分別達到80%以上、60%以上。

??推進要素市場化配置 促進綠色高效發(fā)展

??深化醫(yī)療、養(yǎng)老、公共停車場（庫）等公益類用地市場化改革，完善經(jīng)營性用地出讓管理體制機制，建立低效工業(yè)用地市場化退出機制。

??加快建立錢塘江金融港灣聯(lián)動推進機制，完善“1+X”金融業(yè)扶持政策體系，探索建立創(chuàng)投改革試驗區(qū)，建設(shè)財富管理中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

??發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等制度。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

??全面建立要素分層定價、企業(yè)分類指導(dǎo)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、活權(quán)、同權(quán)”、擴大民間資本進入社會領(lǐng)域、企業(yè)投資高效審批和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等體制機制，切實提升改革綜合效應(yīng)。

??健全畝產(chǎn)效益綜合評價機制，建立差別化用電、用水、用能及排污收費等價格機制。推進電力、天然氣等能源價格改革，完善環(huán)境服務(wù)價格政策， 開展千島湖引水工程供水價格研究。

??開展新安江和千島湖水環(huán)境補償國家試點，東苕溪（杭州段）水權(quán)制度改革試點，蕭山、余杭和富陽三區(qū)用能權(quán)有償使用和交易試點。

??以杭州產(chǎn)權(quán)交易所為基礎(chǔ)，搭建綜合性要素交易平臺，推動土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能指標(biāo)、水權(quán)等自由交易、市場化配置。

??健全城鄉(xiāng)一體化機制

??落實主體功能區(qū)制度。科學(xué)控制城市開發(fā)邊界，加強農(nóng)業(yè)空間和生態(tài) 空間保護紅線管控，合理控制開發(fā)強度，推進國土空間綜合整治。深化淳安縣國家主體功能區(qū)試點。

??推進“多規(guī)合一”，實施市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度。探索行政區(qū)劃調(diào)整。

??推進臨安市中小城市綜合改革試點，健全完善美麗縣城建設(shè)機制，積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)改革發(fā)展。

??穩(wěn)步推進市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和以供銷合作社為依托的農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會改革，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系及有效運作的體制機制。

??實施共享改革

??增強獲得感幸福感

??蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)全面融合。以戶籍、就業(yè)和社保、社會救助、教育、公共衛(wèi)生、市民卡服務(wù)、公積金制度、公交、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域為重點，到2018年實現(xiàn)“同城同待遇”。

??“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”改革。推進農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證，完善“權(quán)隨人走”配套制度，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)平臺。

??完善人口信息管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和戶口遷移政策。制定出臺戶籍制度改革整體方案，形成積分落戶和居住證管理辦法。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策的接軌和統(tǒng)一。