久久久久亚洲香蕉网,国产成人亚洲综合小说区,九九久久亚洲综合久久久

在之前的專欄文章中，筆者曾對涉及自然資源統一確權登記制度頂層設計的相關文件進行梳理，并對自然資源確權登記和不動產統一登記的相同點和聯系進行分析。本文將重點總結二者的不同點。

01
登記目的不同
自然資源確權登記的目的，是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，以解決自然資源所有者不清及保護責任不明確的問題。具體來說，就是“四個劃清”，即通過開展自然資源確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。而不動產登記的目的，主要是發揮登記的物權公示的作用，保護公民和法人的不動產物權，維護交易安全等。
02
登記管轄不同
按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第6條規定，自然資源按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。具體來說，國務院自然資源主管部門負責指導、監督全國自然資源確權登記工作，會同省級人民政府負責組織開展由中央政府直接行使所有權的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地以及大江大河大湖和跨境河流、生態功能重要的濕地和草原、國務院確定的重點國有林區、中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產資源等自然資源和生態空間的統一確權登記工作。具體登記工作由國家登記機構負責辦理。各省負責組織開展本行政區域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間的統一確權登記工作。具體登記工作由省級及省級以下登記機構負責辦理。市縣應按照要求，做好本行政區域范圍內自然資源確權登記工作。跨行政區域的自然資源確權登記由共同的上一級登記機構直接辦理或者指定登記機構辦理。
不動產登記則遵循屬地登記原則。不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理；直轄市、設區的市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記。跨縣級行政區域的不動產登記，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構協商辦理；協商不成的，由共同的上一級人民政府不動產登記主管部門指定辦理。分級登記只是例外，如國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關使用的國有土地等不動產登記，由國務院自然資源主管部門直接登記。
03
啟動登記的原因不同
確權登記是依職權登記，《辦法》明確規定，自然資源首次登記應當由登記機構依職權啟動。不動產登記則是依申請登記，如《物權法》第11條規定，“當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等材料”；《不動產登記暫行條例》第15條規定，“當事人或者其代理人應當向不動產登記機構申請不動產登記”；《不動產登記暫行條例實施細則》第2條規定，“不動產登記應當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規以及本實施細則另有規定的除外”。
04
登記范圍不同
自然資源確權登記主要是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記，主要針對的是國有的自然資源。不動產登記不僅登記國有的不動產，而且登記集體和企業以及個人的不動產。
05
登記單元不同
自然資源確權登記以自然資源登記單元為基本單位。自然資源登記單元由登記機構會同水利、林草、生態環境等部門，在自然資源所有權范圍的基礎上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素劃定。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地應當優先作為獨立登記單元劃定。登記單元劃定以管理或保護審批范圍界線為依據。同一區域內存在管理或保護審批范圍界線交叉或重疊時，以最大的管理或保護范圍界線劃定登記單元。范圍內存在集體所有自然資源的，應當一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。
不動產登記則以不動產單元為基本單位。所謂不動產單元，是指權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間。沒有房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物的，以土地、海域權屬界線封閉的空間為不動產單元。有房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物的，以該房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物與土地、海域權屬界線封閉的空間為不動產單元。
06
登記的權利類型不同
自然資源確權登記主要登記國有自然資源的所有權和所有的自然生態空間。不動產登記除了登記房屋以及集體土地等不動產的所有權之外，還登記使用權、抵押權等各種物權，如集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權以及法律規定需要登記的其他不動產權利。
07
登記的內容不同
自然資源確權登記的內容包括：自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況；自然資源所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、行使方式及權利內容等權屬狀況；以及其他相關事項。同時要關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息。
不動產登記的內容包括：不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況；涉及不動產權利限制、提示的事項；其他相關事項。
08
登記類型不同
自然資源確權登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。不動產登記的類型不僅包括首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記，還包括轉移登記、異議登記、預告登記、查封登記。
09
登記程序不同
按照 《辦法》的規定，自然資源首次登記程序為通告、權籍調查、審核、公告、登簿。而不動產的登記程序為當事人申請，登記機構受理、查驗、詢問、審核，必要時實地查看，特殊情形下公告，然后登簿、發證。
10
是否收費不同
按照 《辦法》的規定，自然資源確權登記工作經費應納入各級政府預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。而不動產登記是可以收費的，按照《物權法》的規定，“不動產登記費按件收取，不得按照不動產的面積、體積或者價款的比例收取。具體收費標準由國務院有關部門會同價格主管部門規定”。

作者單位：自然資源部不動產登記中心