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隨著醫療體制和教育體制的改革，出現了越來越多的民營醫院和民營學校。民法學校、幼兒園、醫院國家屬于社會資本自主投資，融資需求大，沒有教育設施、醫療設施以外的其他財產作為融資擔保，僅靠捐助或投資人的繼續投入等方式籌資，難以滿足要求，希望可以將民營醫院、民營學校等民辦的教育、醫療衛生設施作為抵押物向銀行貸款融資。

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1995年的《擔保法》第37條規定、2007年《物權法》第184條都規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押。《不動產登記暫行條例》第22條規定，登記申請屬于法律、行政法規規定不予登記的情形的，不動產登記機構應當不予登記。即使違法予以登記了也會由于觸犯法律的禁止性規定而無效。

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醫院、學校、幼兒園等教育、醫療衛生設施，性質上屬于社會公益設施，不論是公辦還是民辦的，都是為社會公益目的而設立的。《民辦教育促進法》第3條規定，民辦教育屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部門。學校、幼兒園的教育設施是用來教書育人的，如果允許以學校的教育設施抵押，一旦實現抵押權，不僅辦學目的難以達到，嚴重的可能造成學生失學，影響社會安定。從國家、民族的未來考慮，從維護社會安定處罰，從教育的目的著眼，禁止以教育設施抵押。醫院是為了保證公眾健康而設立的，一旦實現抵押權，就會影響公眾的醫療健康。因此全國人大法工委在《物權法釋義》中認為，不分民營還是公辦，教育設施和醫療衛生設施都不能抵押。

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對于規劃為醫療、教育用地的國有建設用地使用權，即使是空地，尚未建設醫療和教育設施，但由于《物權法》規定，建設用地使用權被抵押的，實現抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地一并處分。這也意味著即使抵押的時候是空地，實現抵押權的時候也要拍賣地上的教育設施、醫療衛生設施，同樣影響到公眾的利益，因此規劃為醫療、教育用地的國有建設用地使用權也不能抵押。