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? 裁判要點(diǎn)
《土地登記辦法》第九條、第十三條、第十四條規(guī)定，申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交土地登記申請書、申請人身份證明材料、土地權(quán)屬來源證明、地籍調(diào)查表及宗地圖和宗地界址坐標(biāo)、地上附著物權(quán)屬證明、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證、本辦法規(guī)定的其他證明材料。國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)土地證書。頒發(fā)土地證書的核心條件是土地權(quán)屬來源清楚，不存在權(quán)屬爭議。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2018）最高法行申9458號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)鐵樹潭居委會6組。
訴訟代表人鐘桃香。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)鐵樹潭居委會7組。
訴訟代表人盧志明。
上述二再審申請人共同委托代理人李文華、李三林。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）湖南省慈利縣人民政府。
法定代表人高靖生。
委托代理人孫培忠。
委托代理人金山花。
原審第三人湖南省慈利縣供銷合作社聯(lián)合社。
法定代表人陳中英。
委托代理人楊平宇。
再審申請人湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)鐵樹潭居委會6組、7組（以下簡稱鐵樹潭6、7組）因訴被申請人湖南省慈利縣人民政府（以下簡稱慈利縣政府）以及原審第三人湖南省慈利縣供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱慈利縣供銷聯(lián)社）土地行政登記一案，不服湖南省高級人民法院于2017年12月26日作出的（2017）湘行終649號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹河?018年10月25日立案受理，依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。
鐵樹潭6、7組原為一個(gè)組，即龍?zhí)逗渔?zhèn)鐵樹潭居委會鐵場組（以下簡稱鐵場組）。上世紀(jì)90年代，屬原慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)龍?zhí)逗泳游瘯ㄒ韵潞喎Q原龍?zhí)逗泳游瘯?978年，原龍?zhí)逗庸╀N社在爭議地上修建棉花倉庫，一直管理使用。1996年6月，原慈利縣國土管理局（現(xiàn)慈利縣國土資源局）組織龍?zhí)逗庸╀N社棉花倉庫用地相鄰單位，進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，四至周邊均為鐵場組，原龍?zhí)逗泳游瘯凇队玫叵噜弳挝粰?quán)屬界認(rèn)定書》上簽字確認(rèn)：“供銷社棉花倉庫四至界址屬實(shí)，龍?zhí)逗泳游瘯獍l(fā)證”，并加蓋“慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)龍?zhí)逗泳用裎瘑T會土地管理委員會”公章。后，原龍?zhí)逗庸╀N社向慈利縣政府申請對該宗土地定權(quán)發(fā)證。1997年9月8日，慈利縣政府給原龍?zhí)逗庸╀N社棉花倉庫補(bǔ)辦用地手續(xù)，核發(fā)（97）慈審字第59號《基本建設(shè)征用土地審批單》。1997年9月9日，慈利縣政府為原龍?zhí)逗庸╀N社棉花倉庫辦理國有土地使用權(quán)登記，并核發(fā)慈國用（97）字第1××號《國有土地使用權(quán)證》（以下簡稱1××號國土證），土地使用者為龍?zhí)逗庸╀N社棉花倉庫，用地來源為國有劃撥，面積為8723.5平方米。2000年，慈利縣政府下發(fā)《慈利縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣供銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干規(guī)定的通知》，對慈利縣供銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，包括處置資產(chǎn)、安置職工、處理債權(quán)債務(wù)等，原龍?zhí)逗庸╀N社屬當(dāng)時(shí)改制供銷企業(yè)之一。鐵樹潭6、7組提起本案行政訴訟，請求撤銷1××號國土證。2016年1月19日，湖南省張家界市中級人民法院作出（2015）張中行初字第77號行政裁定（以下簡稱77號行政裁定），以鐵樹潭6、7組超過起訴期限為由，駁回鐵樹潭6、7組的起訴。鐵樹潭6、7組不服，提起上訴。湖南省高級人民法院于2016年9月29日作出（2016）湘行終272號行政裁定，撤銷77號行政裁定，指令張家界市中級人民法院繼續(xù)審理。
張家界市中級人民法院（2016）湘08行初59號行政判決認(rèn)為，初始登記過程中，該宗土地相鄰單位已進(jìn)行指界，四至清楚，鐵樹潭6、7組當(dāng)時(shí)所屬的原龍?zhí)逗泳游瘯枰源_認(rèn)。經(jīng)補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，頒發(fā)1××號國土證權(quán)屬來源清晰，四至清楚，頒證程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回鐵樹潭6、7組的訴訟請求。鐵樹潭6、7組不服，提起上訴。
湖南省高級人民法院（2017）湘行終649號行政判決認(rèn)為，慈利縣政府對爭議地相鄰單位權(quán)屬界址進(jìn)行認(rèn)定，按規(guī)定補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，頒發(fā)1××號國土證，符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，并無不當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。
鐵樹潭6、7組申請?jiān)賹彿Q：1.原龍?zhí)逗庸╀N社系向原鐵場組借用爭議地，頒證土地權(quán)屬不清。2.原龍?zhí)逗庸╀N社是合作形式的經(jīng)濟(jì)組織，不符合批準(zhǔn)用地主體條件。3.原龍?zhí)逗泳游瘯荒艽骅F樹潭6、7組，行使對爭議地四鄰指界的權(quán)利。請求撤銷一、二審判決，支持鐵樹潭6、7組的訴訟請求。
慈利縣政府答辯稱:1.鐵樹潭6、7組未提供證據(jù)證明原龍?zhí)逗庸╀N社使用爭議地系借用。2.供銷合作社是依法成立的商業(yè)企業(yè)，符合用地主體條件。3.鐵樹潭6、7組在上世紀(jì)90年代屬于原龍?zhí)逗泳游瘯?，其簽署意見，并無不當(dāng)。請求駁回鐵樹潭6、7組的再審申請。
慈利縣供銷聯(lián)社答辯稱：慈利縣政府將爭議土地確權(quán)給原龍?zhí)逗庸╀N社正確。請求駁回鐵樹潭6、7組的再審申請。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，《土地登記辦法》第九條、第十三條、第十四條規(guī)定，申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交土地登記申請書、申請人身份證明材料、土地權(quán)屬來源證明、地籍調(diào)查表及宗地圖和宗地界址坐標(biāo)、地上附著物權(quán)屬證明、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證、本辦法規(guī)定的其他證明材料。國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)土地證書。頒發(fā)土地證書的核心條件是土地權(quán)屬來源清楚，不存在權(quán)屬爭議。本案中，1978年，原龍?zhí)逗庸╀N社在爭議地上修建棉花倉庫，1996年慈利縣國土資源局組織相鄰單位進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，原龍?zhí)逗泳游瘯炞稚w章確認(rèn)用地四至界址，并于1997年補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)原龍?zhí)逗庸╀N社申請，慈利縣政府經(jīng)審查核發(fā)1××號國土證。該頒證行為土地權(quán)屬清楚，程序合法。一、二審判決駁回鐵樹潭6、7組的訴訟請求，并無不當(dāng)。鐵樹潭6、7組主張，原龍?zhí)逗庸╀N社系向原鐵場組借用爭議地，頒證土地的權(quán)屬不清。但是，原龍?zhí)逗庸╀N社自1978年使用爭議地，鐵樹潭6、7組未對爭議地權(quán)屬提出過異議，亦未提出土地權(quán)屬確權(quán)申請，土地權(quán)屬清楚。訴訟中，鐵樹潭6、7組未提供充分證據(jù)證明，存在借用土地的事實(shí)。1997年慈利縣政府補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，是以書面方式對1978年慈利縣政府批準(zhǔn)用地行為的重新確認(rèn)，并非新的用地審批行為，不能證明1978年未經(jīng)審批借用土地的事實(shí)。鐵樹潭6、7組的申請?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅰｈF樹潭6、7組又主張，原龍?zhí)逗庸╀N社是合作形式的經(jīng)濟(jì)組織，不符合批準(zhǔn)用地主體條件。但是，供銷社是城市集體所有制單位，上世紀(jì)70年代我國法律制度不健全,并沒有禁止縣級以上人民政府批準(zhǔn)城市集體單位使用農(nóng)用地建設(shè)倉庫的明確規(guī)定。以此為由申請?jiān)賹?，理由亦不能成立。鐵樹潭6、7組還主張，原龍?zhí)逗泳游瘯荒艽嬖摻M指界。地籍調(diào)查過程中四鄰指界，確實(shí)應(yīng)當(dāng)由四鄰的土地所有權(quán)人指界。如果本案爭議地四至周邊的土地所有權(quán)人是鐵樹潭6、7組，慈利縣土地管理部門通知原龍?zhí)逗泳游瘯附纾_有不妥，應(yīng)當(dāng)予以指正。但是，指界的主要目的在于確定土地權(quán)屬界限，本案爭議地界限清晰，各方并無異議，且現(xiàn)有證據(jù)足以證明，爭議地國有土地使用權(quán)在1978年，已經(jīng)批準(zhǔn)歸原龍?zhí)逗庸╀N社使用。以此為由申請?jiān)賹?，本院亦不予支持?br> 綜上，鐵樹潭6、7組的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：
駁回湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)鐵樹潭居委會6組、7組的再審申請。

審 判 長　郭修江
審 判 員　龔　斌
審 判 員　熊俊勇

二〇一八年十一月二十九日
法官助理　黃寧暉
書 記 員　陳清玲