久久久久亚洲香蕉网,国产成人亚洲综合小说区,九九久久亚洲综合久久久

二、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合行政職權(quán)法定原則

在法治國(guó)家，依法行政原則是一切行政行為必須遵循的首要原則。行政法學(xué)界一向認(rèn)為，依法行政原則可分為法律優(yōu)越和法律保留兩項(xiàng)次原則。法律優(yōu)越是消極意義的依法行政，意即一切行政行為不得與法律相抵觸。這是基于“人民主權(quán)”的憲政理念，在我國(guó)憲法中也有體現(xiàn)。法律保留是積極意義的依法行政，意即沒有法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政行為，這也是法諺“法無授權(quán)不可為”的由來。近代學(xué)者一般認(rèn)為，法律保留不僅適用于“侵害行政”或者說“干預(yù)行政”，在以往認(rèn)為不適用法律保留原則的純粹利益的“給付行政”應(yīng)依重要事項(xiàng)理論有其適用。從各國(guó)的法治發(fā)展史看，法律保留的密度是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸精密化的。傳統(tǒng)意義上的法律保留包括行政行為法和行政組織法兩個(gè)方面。德國(guó)法學(xué)通說認(rèn)為，行政組織法是規(guī)定行政機(jī)關(guān)任務(wù)和組織的規(guī)定，不能等同于行政行為法，在從事干涉性行政行為時(shí)還必須具有專門性法律的授權(quán)。臺(tái)灣地區(qū)則嚴(yán)格執(zhí)行雙重法律保留原則，行政機(jī)關(guān)的組織均需以法律確定，每個(gè)組織都必須有一單獨(dú)的組織法，即使在專門性法律中提及行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也必須通過該機(jī)構(gòu)的組織法方可組建。

組織法在體例上都規(guī)定內(nèi)部單位的名稱、數(shù)目、各個(gè)部門職位，官及員額等內(nèi)部組織事項(xiàng)，若有變動(dòng)先修改組織法。

地球儀、鏡頭、球、球體、倒影、瀑布、手、握、歪斜、模糊、高加索、森林、倒掛、瀑布、湖泊、徒步、徒步、探索、發(fā)現(xiàn)、蘋果、蘋果手表

目前我國(guó)的行政體制改革和立法更多傾向于對(duì)如行政處罰、行政強(qiáng)制等直接涉及相對(duì)人權(quán)益的單項(xiàng)干涉性行政行為的規(guī)制，一方面未及于總體行政原則和程序法，從而導(dǎo)致未受規(guī)制的眾多的行政行為灰色地帶；另一方面對(duì)行政組織法的重視不夠。《立法法》第八條就“各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度”等組織法做了立法保留，依此設(shè)立的《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》就行政任務(wù)在中央和地方間做了縱向的劃分，并將工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并的批準(zhǔn)權(quán)授予行政機(jī)關(guān)。目前各行政部門間橫向的“事務(wù)性管轄”的職能劃分目前一般以地方政府的機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的文件如三定方案為準(zhǔn)。這種做法滿足了我國(guó)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的需求，但在行政組織的穩(wěn)定性和規(guī)范性上存在不足，需要建立權(quán)力和責(zé)任清單來規(guī)范和明確。

在目前部門組織法缺位的情況下，政府可通過機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的規(guī)定將其行政權(quán)力在部門間做事務(wù)性分配。為保持機(jī)構(gòu)改革和組織法定的平衡，可以將地方機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的出臺(tái)的關(guān)于行政職責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置等涉及組織內(nèi)容的規(guī)定或方案作為明確部門行政組織職能的核心文件，并作為行政部門的設(shè)置依據(jù)和組織規(guī)則。《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》沒有明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，從規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作”來看，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是地方政府的一個(gè)部門，這里的“部門”含義應(yīng)與《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十四條規(guī)定的“工作部門”是同一含義，指行政部門，這也是與不動(dòng)產(chǎn)登記的行政性相適應(yīng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以在政府機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定三定方案規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，但是涉及到侵害或者干涉相對(duì)人利益的行為，仍然需要專門的行為法的授權(quán)。

三、登記機(jī)構(gòu)的行政主體地位

依我國(guó)目前通說，行政主體基本上與行政訴訟主體同義，是享有行政職權(quán)、可以自己的名義行使行政行為和承擔(dān)法律后果的組織，包括職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。所謂職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)授予的固有行政職權(quán)的行政主體，一般指行政機(jī)關(guān)（包括政府和行政部門）。授權(quán)行政主體是指行使法律、法規(guī)規(guī)定的或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有職權(quán)的行政主體，通常包括行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。授權(quán)行政主體在行使授權(quán)的范圍內(nèi)享有行政主體的資格。規(guī)章包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，從應(yīng)然角度看，由于缺乏民主正當(dāng)性，其規(guī)范效力都有待商榷，有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)作為授權(quán)的依據(jù)。但是從實(shí)然角度看，《立法法》已經(jīng)將規(guī)章列入調(diào)整范圍，規(guī)章授權(quán)在現(xiàn)實(shí)中大量存在，《行政訴訟法》規(guī)定可訴的行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。因此規(guī)章的授權(quán)效力目前應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。這種授權(quán)類似日本行政法中的權(quán)限代理。

大海日出帆船

由于現(xiàn)代社會(huì)分工日趨精細(xì)化，行政機(jī)關(guān)因應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，在專業(yè)性的行政事務(wù)領(lǐng)域?qū)⑿姓殭?quán)委托專業(yè)性事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)，或者為了提高行政效能，將行政審批等行政權(quán)力下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)其他行政部門，這種現(xiàn)象已經(jīng)日益普遍。依日本學(xué)者鹽野宏的觀點(diǎn)，這種委托在法理上不適用民法的委托原理，沒有代理權(quán)的授予，由受委托的機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)由于變更法律上的權(quán)限，日本通說需要法律的依據(jù)。臺(tái)灣地區(qū)行政程序法第15、16條規(guī)定了行政權(quán)限的委托和委任，都要求必須要有法規(guī)的依據(jù)。惟在我國(guó)當(dāng)前行政體制和機(jī)構(gòu)改革尚未完成，機(jī)構(gòu)尚未定型的情況下，應(yīng)予行政機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)淖灾餍裕试S其將行政權(quán)限委托給其他行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織，這也是我國(guó)學(xué)界的通說。為督促行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力委托過程和結(jié)果的指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)者認(rèn)為沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)將其行政職權(quán)交由其他機(jī)關(guān)或組織行使，都應(yīng)視為委托。無論被委托組織是否以自身名義行使，其法律后果都應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

目前各省的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建基本都以國(guó)土資源部為藍(lán)本，分別設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心。從性質(zhì)上看，不動(dòng)產(chǎn)登記局是負(fù)責(zé)所在地不動(dòng)產(chǎn)登記的行政部門，也就是暫行條例中規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心則是從事輔助性、事務(wù)性的事業(yè)單位。在當(dāng)前關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)管理的法律沒有修改前，設(shè)區(qū)市以上的不動(dòng)產(chǎn)登記局具有指導(dǎo)、監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記局都具有直接的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。該行政職權(quán)是直接來自行政法規(guī)的授權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)登記局在行使不動(dòng)產(chǎn)登記的職權(quán)范圍內(nèi)享有行政主體的權(quán)利，即使在有些地方只是作為國(guó)土資源局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從理論上說，不動(dòng)產(chǎn)登記局也可以獨(dú)立行使不動(dòng)產(chǎn)登記職權(quán)，享有獨(dú)立的法律地位。

火山噴發(fā)從我省編辦對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心的職能規(guī)定上看，不動(dòng)產(chǎn)登記局具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，其與不動(dòng)產(chǎn)登記中心的關(guān)系既不是行政授權(quán)，也不是行政委托，而是一種行政輔助行為，沒有進(jìn)行形式性代理權(quán)的委托，而是作為輔助機(jī)關(guān)給予不動(dòng)產(chǎn)登記局技術(shù)性和輔助性的支持，登記職權(quán)的行使和后果應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記局承擔(dān)。
由于暫行條例沒有直接規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的組織為何，地方政府有權(quán)通過行政職權(quán)的分配確定本地區(qū)的從事不動(dòng)產(chǎn)登記的部門，這種職權(quán)分配屬于內(nèi)部行政行為，不能夠設(shè)立行政主體。也就是說，只能在行政部門內(nèi)部分配。因此，地方政府要直接將不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職能賦予行政部門以外的其他組織包括事業(yè)單位必須通過法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)。按照國(guó)務(wù)院1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第3條界定：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）再次明確：“事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體”，要“強(qiáng)化事業(yè)單位的公益性”，把事業(yè)單位辦成名副其實(shí)的事業(yè)單位。可以看出事業(yè)單位的定位就不包括行政職能。只是《指導(dǎo)意見》規(guī)定“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”、“今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位”。從事業(yè)單位的定位和發(fā)展規(guī)范上看，賦予其行政職權(quán)是行政組織職權(quán)沒有規(guī)范化的做法，不宜繼續(xù)延續(xù)，更加不宜重新采用。目前銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)作為從事行業(yè)監(jiān)督管理職權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，其行政主體地位是由相關(guān)專業(yè)法律授予，并由國(guó)務(wù)院決定授權(quán)的，目的是為了保持對(duì)行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，提高監(jiān)管效能。也有學(xué)者批評(píng)其職能和權(quán)限與其事業(yè)單位的定位不符，建議確定為行政部門。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國(guó)務(wù)院行政體制轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)登記局今后的定位應(yīng)是政府下屬的行政部門，作為單純的窗口行政部門，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)協(xié)助辦理登記。