久久久久亚洲香蕉网,国产成人亚洲综合小说区,九九久久亚洲综合久久久

案?? 例
1976年，甲村所在的第一生產(chǎn)隊(duì)和第二生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)第一村民小組、第二村民小組）共同組建了甲生產(chǎn)大隊(duì)（現(xiàn)甲村農(nóng)民集體）。1984年，乙縣人民政府在甲生產(chǎn)大隊(duì)與其他大隊(duì)之間土地界線無爭議情況下，為其頒發(fā)了土地所有權(quán)證。2012年8月，甲村在乙縣人民政府開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中，召開部分村民代表會(huì)議表決同意將其范圍內(nèi)的全部集體土地確權(quán)登記給村農(nóng)民集體后，向乙縣登記部門提出了登記申請(qǐng)。同年11月，乙縣登記機(jī)構(gòu)為甲村辦理了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，登記類型為集體土地所有權(quán)初始登記。
2015年，第一村民小組以登記錯(cuò)誤為由訴諸人民法院，要求撤銷登記機(jī)構(gòu)2012年為甲村農(nóng)民集體頒發(fā)的土地所有權(quán)證。登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為，為甲村登記發(fā)證是延續(xù)1984年登記的換證行為，程序合法；甲村認(rèn)為，村民小組不健全，不具有法人資格，無法作為土地所有權(quán)主體，換證前已由村民代表會(huì)議表決通過，訴爭登記頒證行為符合法律規(guī)定。
一審、二審法院認(rèn)為，第一村民小組具有合法地位，登記機(jī)構(gòu)將村民小組所有的土地登記至村農(nóng)民集體名下，系認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，判決撤銷被訴登記行為。登記機(jī)構(gòu)和甲村不服，提起再審。

疑? 惑
01
組織機(jī)構(gòu)不健全的村民小組能否作為集體土地所有權(quán)主體？
02
農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)能否轉(zhuǎn)移及如何登記？

問? 題? 解? 惑
20世紀(jì)80年代初人民公社改為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)也分別由村民委員會(huì)、村民小組替代。但，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體并未發(fā)生變化，村民小組農(nóng)民集體與原生產(chǎn)隊(duì)之間保持了完整的承繼關(guān)系。我國頒布的一系列法律政策均未因村民小組農(nóng)民集體組織機(jī)構(gòu)不健全、不具有法人資格等原因否定其所有權(quán)主體地位。《土地管理法》第10條、《村民委員會(huì)組織法》第28條、《農(nóng)村土地承包法》第13條、《物權(quán)法》第60條等法律條文明確賦予了村民小組的集體土地所有權(quán)主體地位及權(quán)利行使方式，而且在部分法律和有關(guān)政策中還專門強(qiáng)調(diào)了村民小組農(nóng)民集體所有的土地不得隨意調(diào)整。比如：1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》、1997年8月27日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》等文件中明確規(guī)定，土地調(diào)整時(shí)，不得將已經(jīng)屬于組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有，不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包。
在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證方面，為適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的需要，2010年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。2011年5月，原國土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知》，提出要嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；規(guī)范已有成果，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。
在技術(shù)層面，2011年11月《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（以下簡稱178號(hào)文）提出，凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。
本案中，2012年乙縣政府開展的農(nóng)村土地確權(quán)登記即是在上述背景下開展的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按當(dāng)時(shí)政策要求進(jìn)行調(diào)查、確權(quán)，在村民小組之間土地界線明晰的情況下，應(yīng)實(shí)地劃界并確權(quán)登記至村民小組，對(duì)以前的不規(guī)范做法應(yīng)予實(shí)事求是地糾正。因此，以組織機(jī)構(gòu)不健全為由否定第一村民小組集體的土地所有權(quán)主體資格，將2012年登記發(fā)證行為簡單地作為對(duì)1984年登記發(fā)證的延續(xù)和一般意義上的換證行為，顯然屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。
關(guān)于農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)能否轉(zhuǎn)移及如何登記問題，我國法律法規(guī)層面未做規(guī)定，但在部分規(guī)范性文件中有所涉及。如：1996年7月，原國家土地管理局《關(guān)于村與村之間調(diào)換土地有關(guān)問題的請(qǐng)示的答復(fù)》中提出，相鄰農(nóng)民集體之間為了方便生產(chǎn)和生活，在自愿原則的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)調(diào)換土地，但必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)。2012年178號(hào)文規(guī)定，“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)。2012年6月，原國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》規(guī)定，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)由權(quán)利人簽訂協(xié)議并依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，除飛地、插花地外，土地整治范圍內(nèi)的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整；符合土地整治規(guī)劃和相關(guān)政策，所調(diào)換土地權(quán)屬明確、面積相當(dāng)、權(quán)利人書面同意，并依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，可以進(jìn)行集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整。從上述規(guī)范性文件的規(guī)定來看，集體土地可以在農(nóng)民集體之間調(diào)整，但要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。
在辦理登記方面，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第31條規(guī)定，農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；（2）互換、調(diào)整協(xié)議等集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的材料；（3）本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料；（4）其他必要材料。這里并未明確要求經(jīng)過批準(zhǔn)的程序。但是，從當(dāng)前地方規(guī)定來看，在強(qiáng)調(diào)大多數(shù)農(nóng)民集體成員同意的同時(shí)，有的要求應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件。
本案中，登記機(jī)構(gòu)2012年將原村民小組農(nóng)民集體的土地登記為村農(nóng)民集體所有時(shí)，甲村只是召開了部分村民代表會(huì)議，未召開村民大會(huì)并得到大多數(shù)村民同意。再審法院經(jīng)審理認(rèn)為，對(duì)于村民小組農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿疗涿虏㈩C發(fā)土地權(quán)利證書，土地所有權(quán)的主體發(fā)生變化應(yīng)得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可并履行法定程序。1984年頒發(fā)的土地證上已注明生產(chǎn)隊(duì)集體所有土地的面積，2012年登記發(fā)證時(shí)未經(jīng)法定程序?qū)⑵涞怯浿良状遛r(nóng)民集體，違反了有關(guān)程序規(guī)定。據(jù)此，再審法院于2018年6月裁定駁回再審申請(qǐng)。