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經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，婚姻家庭案件中涉及農(nóng)村房屋分割案件日趨增多，父母在其子女婚前取得的宅基地使用權(quán)，子女婚后家庭成員共同參與舊房翻建，當(dāng)該房屋在涉及財(cái)產(chǎn)分割、拆遷利益分配時(shí)，便成為訴訟當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

農(nóng)村房屋與宅基地使用權(quán)緊密相連，但我國(guó)《物權(quán)法》《土地管理法》等民事法律對(duì)此類(lèi)問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，例如兒媳在婚后與公婆共同參與舊房翻建，其在離婚后能否主張對(duì)共建的農(nóng)村房屋進(jìn)行分割?若可分割，分割后的房屋所涉宅基地使用權(quán)如何認(rèn)定?原宅基地原使用權(quán)人是否有權(quán)對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行分割“處分”?

一、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村房屋分割應(yīng)堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”和“房地一體”的原則。

在審判婚姻家庭類(lèi)案件中，處理農(nóng)村房屋分割問(wèn)題時(shí)，基本都回避了宅基地利益的分配。以青海省都蘭縣人民法院(2019)青2822民初20號(hào)分家析產(chǎn)一案為例，法院以原告婚后與其丈夫及公婆共同參與房屋翻建而認(rèn)定為家庭共有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)原告及其公婆事先自愿達(dá)成的析產(chǎn)協(xié)議，結(jié)合庭審中雙方意愿進(jìn)行了分割。問(wèn)題在于，遷入一方在離婚后，是否享有原住民(公婆)已取得的宅基地使用權(quán)利益。

二、問(wèn)題分析

此類(lèi)問(wèn)題的存在主要是由于宅基地利益享有主體的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)宅基地使用權(quán)的性質(zhì)存在分歧，尤其是“一戶(hù)一宅”和“房地一體”的認(rèn)識(shí)分歧較大，因此在婚姻家庭類(lèi)案件中涉及房屋分割等糾紛的處理結(jié)果也呈現(xiàn)多樣性。我國(guó)在《物權(quán)法》用益物權(quán)編中，對(duì)宅基地使用權(quán)的規(guī)定僅就取得、行使、轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題簡(jiǎn)要講述，《土地管理法》第六十二條及國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中，對(duì)宅基地申請(qǐng)審批、一戶(hù)一宅、出賣(mài)出租等做出簡(jiǎn)單規(guī)定，除此之外，無(wú)其他具有可操作性的法律依據(jù)。在審判實(shí)踐中對(duì)涉及房屋分割引申的宅基地使用權(quán)利益分割的問(wèn)題缺乏指導(dǎo)。

三、處理意見(jiàn)

在分家析產(chǎn)糾紛中，其他家庭成員與宅基地使用權(quán)人共同出資出力，建造房屋，雙方對(duì)共建房屋有約定時(shí)應(yīng)從其約定，雙方無(wú)約定時(shí)，除認(rèn)定為共建人是對(duì)宅基地使用權(quán)人的幫助或者對(duì)其享有的債權(quán)以外，出資出力人對(duì)房屋享有共有份額應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議。此時(shí)問(wèn)題在于，出資出力人是否因?qū)λǚ课菹碛泄灿蟹蓊~而享有相應(yīng)的宅基地使用利益。根據(jù)房地一體的基本現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上分割部分共建房屋的過(guò)程，為宅基地使用權(quán)人擬制的意思表示，即讓渡部分宅基地使用權(quán)。但宅基地使用權(quán)人除法律規(guī)定的占有、使用該宅基地的此類(lèi)權(quán)利之外，是否享有一定的處分權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第六十二條第四款 “農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”的規(guī)定，村民在出賣(mài)、出租其已獲得的宅基地后，基于房地一體，村民便因其處分行為而喪失了再次申請(qǐng)審批宅基地的權(quán)利。因此，法律并未禁止對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行有限制的處分，從當(dāng)前司法實(shí)踐看，人民法院對(duì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員間農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力認(rèn)定為有效，分家析產(chǎn)案件中可舉重以明輕，即法律對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村房屋及宅基地使用權(quán)的交易行為尚不禁止，那么對(duì)宅基地使用權(quán)人因允許其他家庭成員通過(guò)共建房屋等情形而讓渡一部分宅基地使用權(quán)的情況，更無(wú)理由禁止。

對(duì)于宅基地的利益主體理解，其基本原則應(yīng)當(dāng)一致，即必須正確理解“一戶(hù)一宅”，明確宅基地使用權(quán)原始取得時(shí)的利益主體范圍;其次，其他家庭成員通過(guò)共同對(duì)舊房翻建等情形，須區(qū)分不同主體出資、出力行為的真實(shí)意思表示及性質(zhì)，界定其對(duì)所建房屋享有何種權(quán)利，進(jìn)而判斷其是否可以繼受取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán);再次，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗、政策等綜合因素，力求公正處理個(gè)案。