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葉光前丨福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心

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去年3月由國(guó)土資源部頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第31條規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料以及國(guó)家機(jī)關(guān)之間共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息的具體辦法另行規(guī)定。也就是說，《物權(quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的三類不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢主體，《辦法》暫只對(duì)權(quán)利人和利害關(guān)系人這兩類主體進(jìn)行了規(guī)定，另一主體，即有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料問題，待定。但這一主體查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，卻在各地時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生著，因此，有必要盡快明晰。

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1 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢主體問題

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，包括其作為權(quán)利人和利害關(guān)系人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的情形，和其作為執(zhí)行公務(wù)主體履行日常工作職責(zé)涉及利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料和信息的情形，主要為查詢行政相對(duì)人不動(dòng)產(chǎn)登記資料。前者適用《辦法》中的權(quán)利人和利害關(guān)系人查詢規(guī)定，這一點(diǎn)應(yīng)無疑義，不在此細(xì)述。待明確和將要明確的是后者，即有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職查詢不動(dòng)產(chǎn)資料的情況。其中首當(dāng)其沖的就是“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)”查詢主體如何把握，是專指機(jī)關(guān)單位還是可含事業(yè)單位？

從概念來看，“國(guó)家機(jī)關(guān)”是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)利的機(jī)關(guān)，包括國(guó)家元首、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。其中國(guó)家行政機(jī)關(guān)，指的是國(guó)務(wù)院及其所屬各部、委，各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，派駐國(guó)外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級(jí)人民政府及其工作部門的派出機(jī)構(gòu)，如開發(fā)區(qū)管委會(huì)、公安局派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、稅務(wù)所等。而“事業(yè)單位”，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織。我國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的非營(yíng)利組織、非政府組織。就以上對(duì)比概念看，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)”查詢主體不含事業(yè)單位。

但筆者認(rèn)為應(yīng)含事業(yè)單位。

第一，現(xiàn)行事業(yè)單位承擔(dān)職責(zé)和性質(zhì)特殊。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位既有依托專門知識(shí)技能提供公共社會(huì)服務(wù)的教育、醫(yī)療等完全承擔(dān)服務(wù)性質(zhì)的單位，也有作為機(jī)關(guān)下屬單位、承擔(dān)機(jī)關(guān)派生的具體事務(wù)甚至承擔(dān)政府某一塊管理職能的單位，如當(dāng)前許多地方的不動(dòng)產(chǎn)登記中心、住房公積金管理中心、國(guó)有房產(chǎn)管理中心等（典型如福州）。后者同時(shí)具有管理和服務(wù)屬性，當(dāng)前實(shí)際未被定位為事業(yè)單位本屬的“社會(huì)服務(wù)組織”。這一情況，至少在事業(yè)單位徹底改革到位前如此。

第二，依法履行職責(zé)有需（不動(dòng)產(chǎn)登記資料）。當(dāng)前，放管服改革中的一項(xiàng)工作就是盡量取消群眾辦事提供證明，而改為部門信息共享的方式，由政府辦事部門自行索取。如住房公積金管理部門，針對(duì)存在假購房騙取住房公積金情況，需要以不動(dòng)產(chǎn)登記部門的登記資料核實(shí)申請(qǐng)人購房信息。因其自身為獨(dú)立法人單位，甚至為直屬于地方政府的單位，不便或不宜以另一“機(jī)關(guān)單位”作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料的索取單位。

第三，政府部門信息互聯(lián)互通相關(guān)文件支持。近日，自然資源部《關(guān)于推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)）第2條第5款規(guī)定，提供信息共享服務(wù)，滿足社會(huì)求助、子女上學(xué)等對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證信息的查詢需求；與人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門建立信息共享機(jī)制，明確共享范圍、內(nèi)容、方式，為相關(guān)部門履行職責(zé)提供以權(quán)證內(nèi)容為主的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。這一文件規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享對(duì)象，包含了社會(huì)救助、子女上學(xué)等當(dāng)前實(shí)際承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的事業(yè)單位。

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2 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料的方式

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，按查詢內(nèi)容和提供結(jié)果方式分為兩大類：第一類是傳統(tǒng)的“查檔”，即查詢并復(fù)制特定不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案；第二類是不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢，即依托不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果所記載的電腦信息進(jìn)行查詢。前者仍需到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)查詢，本文主要談后者的查詢方式。

2.1 政府部門互聯(lián)互通信息查詢平臺(tái)

與公眾查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息不同的是，政府相關(guān)單位出于履職需要，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息后需要打印結(jié)果，作為檔案材料留存。當(dāng)前，部門信息共享大勢(shì)所趨，也是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料的方向。以福州為例，目前的作法是：由市政府?dāng)?shù)字辦創(chuàng)建共享信息平臺(tái)，各數(shù)據(jù)源單位都將數(shù)據(jù)提供給市數(shù)字辦，各需求單位向市數(shù)字辦申請(qǐng)查詢賬號(hào)后查詢。

2.2 專線查詢工作平臺(tái)

有關(guān)國(guó)家各部門中，法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系最為密切，不但有不動(dòng)產(chǎn)信息查詢，還有查封、解封和協(xié)助執(zhí)行等需求。早在多年前，珠海就建立了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和法院之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專線聯(lián)系。目前全國(guó)已有多個(gè)城市建立了類似機(jī)制。大體作法是：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與法院建立了網(wǎng)絡(luò)專線，法院端既可依據(jù)該專線查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，還可預(yù)受理查封、解封業(yè)務(wù)，通知協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)等，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)法院提交的預(yù)受理信息直接在網(wǎng)上辦理相關(guān)登記或協(xié)助事項(xiàng)。

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3 關(guān)于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料范圍和查詢辦法管理機(jī)制建議

政府部門信息共享中，特別是由地方政府牽頭建立的部門信息共享中，普遍撓頭的問題是：部門信息共享與各職能部門的查詢規(guī)定如何契合，要不要在共享平臺(tái)上建立各自的查詢規(guī)矩：比如，福州將不動(dòng)產(chǎn)登記信息提供給市政府?dāng)?shù)字辦——包含各部門信息、涉及各不同部門申請(qǐng)查詢中，是否要建立專門的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢規(guī)矩，如何在全市總共享平臺(tái)中單獨(dú)構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢利用規(guī)矩；如何平衡信息查詢與信息安全的關(guān)系；一旦涉及違規(guī)查詢，責(zé)任如何界定等。

筆者傾向認(rèn)為，政府各部門既有的資料信息查詢規(guī)定，如《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》，其對(duì)查詢主體、可查詢內(nèi)容和提交材料等內(nèi)容的規(guī)定，適于社會(huì)單位和個(gè)人查詢，適于不動(dòng)產(chǎn)登記的原始憑證查詢。而就政府部門這一主體查詢利用不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果之電子信息，基于全社會(huì)而不是只有不動(dòng)產(chǎn)登記部門一家提供信息共享。因此，信息互聯(lián)互通規(guī)矩，有賴于國(guó)家層面制定一個(gè)統(tǒng)一的信息共享規(guī)定，將信息按保密和可查詢程度分為若干類別，各類別有不同的查詢權(quán)限、可查詢線索和查詢程序要求；數(shù)據(jù)源單位負(fù)責(zé)按期提供數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)管理部門負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)、建立查詢機(jī)制并對(duì)信息及網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)，同時(shí)建立可追溯的查詢?nèi)罩荆欢樵兝脝挝缓拖嚓P(guān)經(jīng)辦則對(duì)查詢結(jié)果的合法利用問題負(fù)完全責(zé)任等。

鑒于上述思路，筆者認(rèn)為，基于各職能部門依法履職需要的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不必對(duì)可查詢內(nèi)容范圍進(jìn)行硬性規(guī)定，也可以說就是按需提供。但相關(guān)單位需就查詢利用信息簽定保密責(zé)任狀，并指定有限工作人員進(jìn)行查詢，有關(guān)工作人員則需對(duì)單位簽定保密責(zé)任狀。概括地說，其一，基于政府部門信息互聯(lián)互通為全社會(huì)性質(zhì)的共同需求，數(shù)據(jù)供給單位和數(shù)據(jù)利用單位已互相交叉成網(wǎng)狀關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)登記信息只是這一數(shù)據(jù)網(wǎng)的一個(gè)鏈條構(gòu)成，因此，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)基于共享平臺(tái)進(jìn)行的包括不動(dòng)產(chǎn)登記信息在內(nèi)的信息互聯(lián)互通查詢利用，有賴于國(guó)家層面而不是不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門制定信息共享辦法；其二，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)基于共享平臺(tái)進(jìn)行的信息共享利用，將主要就信息按保密層級(jí)進(jìn)行若干分類，并就各類信息的查詢程序、可查詢線索和保密責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，而不必對(duì)可查詢內(nèi)容的具體范圍進(jìn)行規(guī)定，只要有關(guān)查詢內(nèi)容確為各單位依法履職所需，可按需提供。