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1991年3月，縣政府將某村內(nèi)一處宅基地為村民童某（當(dāng)時(shí)10歲，其家庭已有宅基地）頒發(fā)了集體土地使用證。當(dāng)時(shí)該宗地上有本村五保戶趙某居住，村民鄺某是其養(yǎng)子（鄺某、趙某與所在村委會(huì)簽訂有五保戶供養(yǎng)協(xié)議，約定鄺某負(fù)責(zé)趙某的生養(yǎng)死葬，趙某的宅基地等財(cái)產(chǎn)歸鄺某）。2001年，鄺某在涉案宅基地上拆舊房后新建三間平房，與趙某共同居住。2006年1月，趙某病故，鄺某購買墓地對其安葬。之后，鄺某到外村居住，但該房屋一直由其管理并對外出租。2015年10月，鄺某得知縣政府于1991年為童某頒發(fā)了土地證后，要求縣政府注銷案涉土地證。縣政府審查發(fā)現(xiàn)，案涉宅基地登記檔案中僅有一份存根，沒有登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核等材料，隨后做出注銷案涉土地證的決定。童某不服，訴諸法院。

一審法院認(rèn)為，縣政府注銷案涉土地證決定基于其法定職責(zé)，事實(shí)清楚，程序合法。隨后，判決駁回童某的訴訟請求。童某不服，提起上訴。二審院認(rèn)為，鄺某與涉案宅基地有法律上的利害關(guān)系；縣政府辦理涉案土地證事實(shí)不清，程序違法，決定予以注銷并無不當(dāng)。隨后判決駁回上訴，維持原判決。童某不服，申請?jiān)賹彙?/p>

登記機(jī)構(gòu)對于不規(guī)范的原登記行為能否主動(dòng)撤銷？

非本農(nóng)民集體成員能否取得宅基地使用權(quán)？

對于行政主體做出的違法、不當(dāng)行政行為，除通過行政復(fù)議、行政訴訟撤銷外，行政主體發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)撤銷或改變是其行使職權(quán)、履行職責(zé)行為的重要組成部分。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，對于發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤登記行為，通過更正登記，還是撤銷登記行為來糾正，仍有一定的爭論。實(shí)踐中，多數(shù)登記錯(cuò)誤可以通過更正登記糾正。但是，對于當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況或者偽造有關(guān)證件等非法手段獲取登記的、登記機(jī)構(gòu)或人員嚴(yán)重違反程序辦理登記等情形，難以通過更正登記糾正。因?yàn)樯鲜銮樾蜗拢怯洸居涊d是否確有錯(cuò)誤，登記機(jī)構(gòu)難以直接做出判斷，而且登記違法或不當(dāng)行為已產(chǎn)生。撤銷登記作為登記機(jī)構(gòu)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的一種方式，統(tǒng)一登記后的有關(guān)立法未做規(guī)定。從法理上講，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對于原有違法、不當(dāng)行為予以撤銷，沒有任何異議。

本案中，縣政府為童某辦理案涉宅基地登記時(shí)沒有經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核等法定程序，沒有審核申請人資格和土地權(quán)屬是否清晰。因此，由作為原土地登記機(jī)關(guān)的縣政府主動(dòng)撤銷其錯(cuò)誤行為，得到了一審、二審和再審法院的認(rèn)可。本案中的“注銷權(quán)屬證書”是原有規(guī)定，現(xiàn)行登記體系中既不同于注銷登記，也不屬于更正登記，在實(shí)質(zhì)上應(yīng)是撤銷原登記行為，公告證書作廢。司法機(jī)關(guān)對該行為的最終維持，也表明進(jìn)一步明確和完善不動(dòng)產(chǎn)登記撤銷制度具有現(xiàn)實(shí)必要性。

在我國法律政策中明確了非本農(nóng)民集體成員可以取得宅基地使用權(quán)的幾種情形：一是非本農(nóng)民集體農(nóng)民， 因地災(zāi)防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，經(jīng)批準(zhǔn)異地建房的；二是因繼承房屋占用宅基地的；三是非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村合法取得宅基地及房屋的；四是通過訴訟、仲裁等方式取得宅基地的。

本案中，鄺某即使不具有繼承人資格，但《繼承法》規(guī)定，公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。鄺某對趙某盡了扶養(yǎng)義務(wù)，并在爭議宅基地上建起了房屋，與涉案宅基地有法律上的利害關(guān)系。再審法院裁定駁回童某的再審申請。