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積極應對業務水平參差不齊、經費來源困難等方面的壓力，做好統籌謀劃，采取針對性的措施

　　系統開展不動產權籍調查工作，精準、方便、快捷地獲取數據，對不動產登記工作的順利開展具有重要意義。這既是登記機構、登記簿冊、登記依據、信息平臺“四統一”的內在要求，又是不動產登記系統增量數據的唯一來源，還是保證不動產登記工作有序運行的必要前提。

　　縣域不動產登記基礎相對薄弱，尤其涉及大量的農村不動產登記業務，開展權籍調查工作面臨業務水平參差不齊、經費來源困難等方面的壓力，做好統籌謀劃，采取有針對性的措施尤為必要。筆者以所在的貴州省綏陽縣開展權籍調查的實踐為例，分析這項工作在基層面臨的問題，并提出相關建議。

　　基本情況

　　作為貴州省不動產統一登記試點縣,綏陽縣從統一登記工作伊始即高度重視權籍調查工作。

　　一般而言，權籍調查依照不動產權利人的申請發起，由政府統一組織，通過權屬調查和不動產測量，旨在查清不動產的權屬、界址、面積、用途、等級和價格等基本情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為不動產登記、核發證書等提供依據。鑒于相關調查資料一經登記便具有了相應的法律效力等現實情況，綏陽縣在開展權籍調查時，始終堅持以用地手續合法為前提，堅持對城鎮和農村不動產權籍調查分類施策，確保工作的順利開展、有序運行。

　　全國第二次土地調查城鎮地籍調查數據顯示，綏陽縣城鎮宗地為3677宗，整合房屋歷史數據56923戶。在綏陽縣城鎮轄區內，對自2014年以來宗地沒有發生變化的，采用第二次全國土地調查城鎮地籍調查成果；對于2014年以來宗地發生變化的，安排不動產登記中心權籍調查與測繪科工作人員（以下簡稱“工作人員”）到現場進行調查后，要求權利人委托有資質的測繪機構進行測量，并附有相應的權籍調查表。

　　對于下轄鄉鎮國有土地及上不動產，依權利人的申請，安排工作人員到現場進行調查后，要求權利人委托有資質的測繪機構進行測量，并附有相應的權籍調查表。

　　目前，綏陽縣還沒有全面開展農村宅基地及農房不動產權證書的頒發工作。在權利人有需求的情況下，依權利人的申請，安排工作人員到現場進行調查后，同樣要求權利人委托有資質的測繪機構進行測量，并附有相應的權籍調查表。

　　存在的問題

　　由于經濟基礎和工作基礎都較為薄弱，縣域不動產權籍調查面臨諸多問題，其中主要是測繪問題。

　　一是測繪機構業務水平參差不齊。不動產測繪主要包括宗地測繪和房產測繪。統一登記啟動以前，綏陽縣宗地和房產測繪分別由具有相應測繪資質的測繪機構來完成，相關的標準規范較多，數據來源繁多。統一登記后，多數只有地籍測繪或是房產測繪單一資質的測繪機構，陸續重新申請辦理了不動產測繪資質，但是，由于沒有從事過房地一體登記要求的測繪工作，這些機構提交的測繪成果質量往往參差不齊，影響了不動產登記工作的順利開展?！　?/p>

　　二是相關測繪費用問題仍待解決。由于第二次全國土地調查城鎮地籍調查只針對城鎮轄區，綏陽縣其余鄉鎮集鎮區域沒有地籍調查成果圖。已辦理土地和房產登記的權利人，在后續申請辦理抵押登記或轉移登記時，還需要委托測繪機構進行相關的測繪，這筆費用無疑給權利人增加了經濟負擔。

　　當前，綏陽縣正積極推動農村不動產統一登記工作。由于農村經濟基礎薄弱，宅基地及農房測繪費用問題更為突出。很多村民考慮到經濟成本，申請辦理不動產登記的積極性不高。如果國家、省、市各級不動產登記管理部門出臺相關政策，解決測繪費用問題，將大大有利于農村不動產統一登記工作的順利開展。在農民沒有增加負擔的情況下，加強農村不動產產權保護，甚至盤活農村不動產，實際上是保護和發展農民權益，助力鄉村振興。

　　幾點建議

　　一是以第三次全國土地調查為契機，先行完成城鎮地籍調查和農村宅基地調查，且調查應不只限于中心城鎮，而是要普及到每一個鄉鎮，在驗收調查成果后向社會公布應用，一定程度上解決不動產登記測繪費用問題。

　　二是在經濟欠發達地區為鄉鎮國土資源管理所配套省國土資源廳“一張圖”平板電腦等終端設備，使其具備自行完成權籍調查測繪的能力。在鄉鎮完成申請人登記資料“初審”后，再統一交到市縣不動產登記中心完成落宗、受理、審核、登簿、繕證、發證和歸檔，實現屬地辦理不動產統一登記，提高辦事效率，真正實現便民利民。

　　三是建議測繪行業行政主管部門對測繪機構重新申請辦理不動產測繪資質的條件進行嚴格審查，建立統一規范的不動產權籍調查測繪體系，并對其作業人員進行系統嚴格的培訓，以提高測繪機構的業務水平。

　　【來源】《中國不動產》2018年第8期

　　【作者】貴州省綏陽縣國土資源局　吳麗娟