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北運河經(jīng)過治理，河段航道品質(zhì)得以提升。 （資料圖片）
北京通州區(qū)與河北三河、大廠、香河三縣協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優(yōu)化首都發(fā)展格局；有利于推進北京城市副中心建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，形成新的增長極；有利于破解協(xié)同發(fā)展中的突出問題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新機制；有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來首個專門針對交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展問題的規(guī)劃。
河北省“北三縣”與北京通州區(qū)僅一河之隔，其特殊的地理位置一直被視為一塊“飛地”，多年來憑借相對低廉的生活居住成本，逐漸成為承載首都龐大就業(yè)人群的重要區(qū)域，也被稱為北京的“后花園”。按照規(guī)劃，未來，該區(qū)域?qū)⒘⒆惴站┙蚣絽f(xié)同發(fā)展大局，以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的協(xié)同機制，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化
位于河北大廠回族自治縣潮白河畔的櫻花公園，滿樹櫻花似雪非雪勝雪，春風輕拂，落櫻飛舞，游客們?nèi)齼沙扇涸跈鸦湎屡恼樟裟睢！皺鸦ü珗@自去年10月份開放以來，每天吸引數(shù)千人入園游覽，已經(jīng)成為周邊京津居民休憩游玩的好去處。”大廠回族自治縣高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局局長王義全說。
河北三河市在生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上堅持與京津高標準對接、無縫隙銜接。燕郊西5萬噸污水處理廠區(qū)內(nèi)鮮花盛開，如同一個大型公園，污水池旁聞不到臭味。三河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長張瑞明介紹，該項目設(shè)計日處理規(guī)模2000噸，處理后的中水可達京B標準，預計今年年底前實現(xiàn)投產(chǎn)試運行。建成后將健全三河市城鄉(xiāng)生活垃圾全收集、全處理的管理體系，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
北京通州區(qū)與北三縣地緣相鄰、人緣相親，是京津冀協(xié)同發(fā)展重點地區(qū)。但長期以來各自為政，跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，發(fā)展中暴露出了一些突出問題，比如資源環(huán)境約束趨緊，大氣環(huán)境質(zhì)量超標嚴重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴重，主要河流水質(zhì)僅為V類，森林覆蓋率不足30%。
《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一中心、一綠洲、四組團、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)。一中心即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展功能中樞，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；一綠洲即北運河—潮白河中部地區(qū)大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的主體；四組團即城市功能集中建設(shè)重點區(qū)域；四片區(qū)即4個大型生態(tài)板塊；多廊道即多條生態(tài)廊道；多節(jié)點即多個特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）和生態(tài)節(jié)點。
如今，北運河綜合治理工程有序推進，景觀亮化工程和水下工程已完工；通州區(qū)還與北三縣水務系統(tǒng)建立了交界地區(qū)流域管理問題通報制度，分別對香河縣、大廠縣、三河市燕郊開發(fā)區(qū)潮白河東段開展了污染源跨界巡查；潮白河森林景觀帶穩(wěn)步推進，縱橫交錯的生態(tài)綠廊正加快形成；大氣聯(lián)防聯(lián)控持續(xù)強化……
天藍、水清、地綠、無廢，通州區(qū)與北三縣正朝著構(gòu)建以生態(tài)綠洲為核心、三級綠道為骨架、各類公園為支點的高品質(zhì)綠色游憩體系這一目標不懈努力，以滿足人民群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需要。
協(xié)同分工蹚產(chǎn)業(yè)新路
“潮白河兩岸一側(cè)生態(tài)環(huán)境良好，一側(cè)房地產(chǎn)高強度貼邊開發(fā)，通州區(qū)與北三縣最突出的問題就是長期以來協(xié)作意識不強、跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，這次規(guī)劃最突出的亮點就是協(xié)同。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)治理所所長杜寶東認為，未來要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，打破“一畝三分地”思維定式，探索推進京津冀人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，蹚出一條新路子。
由于產(chǎn)業(yè)長期缺乏聯(lián)動，加上過度依賴房地產(chǎn)，進一步加劇了通州區(qū)與北三縣之間的職住不平衡，造成潮汐式通勤。如何推進協(xié)同發(fā)展？《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》指出，要嚴控房地產(chǎn)無序開發(fā)。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴格的房地產(chǎn)項目準入條件和年度開發(fā)總量約束機制。在此基礎(chǔ)上，要走上健康發(fā)展之路，核心工作是做好承接。
什么樣的產(chǎn)業(yè)將賦予通州和北三縣發(fā)展新動能？《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》給出了答案——北京“擺不下、離不開、走不遠”的產(chǎn)業(yè)，強調(diào)通州與北三縣要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)鏈條上協(xié)同分工。通州區(qū)重點圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務高端環(huán)節(jié)布局，“北三縣”地區(qū)重點在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
在通州區(qū)與北京市科學技術(shù)研究院共同舉辦的“協(xié)同創(chuàng)新京津冀 開放共贏通武廊”為主題的通武廊科技創(chuàng)新成果對接活動中，北京理工大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國科學院物理研究所等5家科研院所分別與來自京津冀三地的企業(yè)簽訂合作意向。
通州區(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，在2019年北京市與廊坊“北三縣”項目推介洽談會上，現(xiàn)場簽約52個重點項目，意向投資金額達337億元，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、裝備制造等多個領(lǐng)域。同時，區(qū)域間文創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展成為亮點。首屆北運河“通武廊”文創(chuàng)產(chǎn)品大賽圓滿落幕，并與大廠簽訂《打造城市副中心后花園旅游合作機制》框架協(xié)議。
公共服務共建共享
環(huán)境改善了，產(chǎn)業(yè)激活了，最終目的是讓一方百姓安居樂業(yè)，公共服務質(zhì)量也是吸引人口聚集的關(guān)鍵因素。《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》將保障和改善民生放在重要位置，要求推動北京優(yōu)質(zhì)公共服務資源向通州區(qū)與“北三縣”布局，重點提及了教育資源和醫(yī)療資源的分配問題。
在京津冀協(xié)同發(fā)展中，健康養(yǎng)老是實現(xiàn)三地供需銜接、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)之一。香河縣結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，重點承接醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等非首都功能。先后落地健康小鎮(zhèn)、大愛書院養(yǎng)老中心等健康養(yǎng)老項目，京津冀健康養(yǎng)老“微中心”的效應已經(jīng)凸顯。
在香河大愛書院養(yǎng)老中心的小花園，幾位老人正在散步，享受愜意的晚年時光。香河大愛城項目總經(jīng)理孫延峰告訴記者，目前養(yǎng)老中心已有100多位北京老人在此安家。項目已整合運營養(yǎng)老、健康、教育、農(nóng)業(yè)、酒店、地產(chǎn)等功能性產(chǎn)業(yè)，以搭建全齡層、全配套親情健康美好社區(qū)。
為了緩解北京東五環(huán)外鮮有三甲醫(yī)院的困境，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務均等的衛(wèi)生健康服務體系，逐步完善醫(yī)院、公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務機構(gòu)布局，提高基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平，大幅提升衛(wèi)生健康服務能力。目前，不僅友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院等多家三甲綜合醫(yī)院已在通州布局，“北三縣”的一批醫(yī)院也得到了幫扶，比如清華大學第一附屬醫(yī)院與香河縣氣管炎哮喘醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，組織專家到香河坐診，培訓醫(yī)護人員，并開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道等。
以教學管理來說，雙方將建立北京市優(yōu)質(zhì)中小學、職業(yè)院校與“北三縣”學校協(xié)同發(fā)展共同體，在學校管理、師資培養(yǎng)、課程建設(shè)、資源共享等方面深化對口合作。2019年10月份，北京市朝陽師范附屬小學等5所中小學與三河、燕郊多所中小學簽訂了合作協(xié)議，實現(xiàn)課程體系與名師資源共建共享等幾方面合作。未來，還將鼓勵以合作辦學、建立分校區(qū)等方式，促進北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與“北三縣”轉(zhuǎn)移。
專家認為，通過共同分享優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)公共服務，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動后的城市價值將進一步提升。