久久久久亚洲香蕉网,国产成人亚洲综合小说区,九九久久亚洲综合久久久

【裁判要點(diǎn)】

國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)（2014）10號《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求行政機(jī)關(guān)依法行政必須遵守誠實(shí)守信原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。對歷史遺留問題的處理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、尊重歷史，符合現(xiàn)實(shí)的原則，本著保持謙抑、格外謹(jǐn)慎、有利于當(dāng)事人的態(tài)度，依法作出客觀、公正處理，切忌出爾反爾，來回”翻燒餅”。撤銷已經(jīng)生效的行政決定，必須要遵循正當(dāng)程序原則，聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯意見，查明案件事實(shí)，依法作出撤銷決定。

?

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 判 決 書

（2018）最高法行再201號

再審申請人（一審原告，二審被上訴人）覃煥尚，男，1949年12月8日出生，壯族，住廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣。

再審申請人（一審原告，二審被上訴人）黃美仙，女，1950年8月12日出生，壯族，住廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣。

被申請人（一審被告，二審上訴人）廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣人民政府。住所地：廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣。

法定代表人李榮能，縣長。

再審申請人覃煥尚、黃美仙（以下簡稱覃煥尚夫婦）因訴被申請人廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣人民政府（以下簡稱樂業(yè)縣政府）撤銷土地批準(zhǔn)行政處理行為一案，不服廣西壯族自治區(qū)高級人民法院于2017年12月29日作出的（2017）桂行終1054號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹河?018年11月30日作出（2018）最高法行申8874號行政裁定，提審本案。提審后，本院于2018年12月14日立案受理，依法組成合議庭進(jìn)行審理。案件現(xiàn)已審理終結(jié)。

百色市中級人民法院（2016）桂10行初329號行政判決認(rèn)為，桂發(fā)（1989）21號廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于認(rèn)真清查干部職工違法違紀(jì)違章建私房的通知》（以下簡稱21號清房通知）規(guī)定，對干部職工違法違章、以權(quán)謀私建私房的行為，屬于1987年1月1日以后建的，按《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定處理。覃煥尚夫婦買賣土地行為發(fā)生在1989年，應(yīng)適用1988年已經(jīng)修改的《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，樂業(yè)縣政府適用1987年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）款的規(guī)定，判決撤銷樂業(yè)縣政府向樂業(yè)縣國土資源局（以下簡稱樂業(yè)縣國土局）下發(fā)的樂政函（2015）143號《關(guān)于撤銷的函》（以下簡稱143號函）。樂業(yè)縣政府不服，提起上訴。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2017）桂行終1054號行政判決認(rèn)為，143號函實(shí)質(zhì)上是駁回覃煥尚夫婦核發(fā)國有土地使用證的請求，兩人與143號函有利害關(guān)系，具有原告資格。覃煥尚夫婦購買的土地是農(nóng)村集體土地，屬非法買賣土地的行為。1986年和1988年《中華人民共和國土地管理法》第二條第二款、第四十七條對于非法買賣土地及其責(zé)任的規(guī)定基本一致；1998年和2004年《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第七十三條的內(nèi)容相同。修法前、后相關(guān)內(nèi)容無實(shí)質(zhì)性變更。一審判決以適用法律錯(cuò)誤為由撤銷143號函，理由不充分，應(yīng)予糾正。覃煥尚夫婦申請核發(fā)國有土地使用證，缺乏法律或者政策依據(jù)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決撤銷一審判決，改判駁回覃煥尚夫婦的訴訟請求。

覃煥尚夫婦申請?jiān)賹彿Q：1978年樂業(yè)二中在涉案土地上修建廁所，該地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有劃撥土地，只是其購買楊秀鸞等的宅基地使用權(quán)時(shí)尚不知情。二審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。請求撤銷二審判決，依法再審本案，維持一審判決。

樂業(yè)縣政府答辯稱：覃煥尚夫婦分別是樂業(yè)縣畜牧局退休干部和退休職工，不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其購買土地的行為屬于非法買賣集體土地的行為，且違法行為已被樂業(yè)縣國土局行政處罰。覃煥尚夫婦申請核發(fā)國有土地建設(shè)使用證，缺乏事實(shí)依據(jù)。請求駁回覃煥尚夫婦的再審申請。

本院經(jīng)審理查明：覃煥尚與黃美仙系夫妻；覃煥尚與覃煥收系兄弟；覃煥收與陸美林（曾用名覃媽任、陸美珍）系夫妻（以下簡稱覃煥收夫婦）。1989年4月12日，覃煥尚以2500元的價(jià)格，購買楊秀鸞、黎小德夫婦位于樂業(yè)縣水泥廠宿舍區(qū)前右側(cè)的一塊面積87.98平方米的農(nóng)村建設(shè)用地。1989年7月21日，黃美仙又以1240元的價(jià)格購買樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)大挽村那黑屯的一塊面積47.65平方米的集體土地。由于覃煥尚夫婦的戶籍不在當(dāng)?shù)兀凑卟荒芙ǚ俊＝?jīng)與覃煥收夫婦口頭協(xié)商，以陸美林的名義向同樂鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱同樂鎮(zhèn)政府）申請土地使用和建房手續(xù)。1989年2月28日，同樂鎮(zhèn)政府作出同政字（1989）3號《關(guān)于覃媽任要求使用空閑地建住宅的批復(fù)》（以下簡稱3號建房批復(fù)），同意陸美林的申請。1989年2月，覃煥尚夫婦在上述土地上建兩開間二層樓房，覃煥收在第二層基礎(chǔ)上建第三層，后進(jìn)建有兩戶的廚房。

1991年7月5日，樂業(yè)縣清查干部職工建私房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出樂清辦（1991）9號《關(guān)于覃煥收同志建私房的處理意見》，主要內(nèi)容：（1）鑒于覃煥收的家屬是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，符合建房條件，認(rèn)可其樓房占地77.9平方米中60平方米的使用面積，其超面積17.9平方米提請縣政府沒收作價(jià)處理給本人。（2）超面積的伙房占地26.99平方米和24.14平方米的空閑地，由縣土地局作拆房退地處理。（3）對認(rèn)可的60平方米，由縣建委按建筑面積每平方米4元收取城市配套費(fèi)。1991年11月24日，樂業(yè)縣政府作出樂政發(fā)（1991）75號文《關(guān)于對覃煥收同志建私房問題的處理決定》（以下簡稱75號決定），主要內(nèi)容：（1）覃煥收以其妻陸美林名義申請建房，只經(jīng)過同樂鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，屬越權(quán)審批，批文無效。（2）鑒于覃煥收的家屬是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，符合條件建房，當(dāng)時(shí)的越權(quán)審批，責(zé)任在同樂鎮(zhèn)政府，所以認(rèn)可60平方米的占地使用面積，但要補(bǔ)辦手續(xù)，并按規(guī)定交清各種稅費(fèi)。對超出60平方米以外所建的房屋作沒收處理，由縣財(cái)政局依法執(zhí)行。1991年11月29日，覃煥收向樂業(yè)縣建委繳納城市配套費(fèi)480元。1991年12月3日，樂業(yè)縣財(cái)政局作出樂財(cái)農(nóng)稅字（1991）第39號《關(guān)于收繳沒收房屋款的通知》（以下簡稱39號通知），主要內(nèi)容：根據(jù)75號決定，覃煥收建私房被沒收的69.03平方米土地評估價(jià)為每平方米正房104.72元，伙房31元，按每平方米價(jià)值的60%計(jì)算，合計(jì)上繳金額為3178.16元，請接到通知后15日內(nèi)一次性將款交到財(cái)政局。1991年12月20日，覃煥收向樂業(yè)縣財(cái)政局繳納根據(jù)75號決定對超面積的69.03平方米作沒收處理后作價(jià)返還給其本人的款項(xiàng)2958.16元，收款收據(jù)還注明：該款項(xiàng)已扣除在土地局交的220元。

1992年4月15日，樂業(yè)縣政府作出樂政發(fā)（1992）27號《關(guān)于撤銷對覃煥收同志建私房問題處理決定的通知》，認(rèn)為覃煥收建私房的處理權(quán)應(yīng)由縣土地局行使，決定撤銷75號決定。因認(rèn)為楊秀鸞申請得到批準(zhǔn)的土地、轉(zhuǎn)讓給覃煥尚的土地，與陸美林申請建房的土地，屬于同一塊土地，陸美林申請使用和建房行為，屬于非法占地行為，同樂鎮(zhèn)政府要求樂業(yè)縣國土局撤銷同樂鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)給陸美林的建房申請。2007年6月20日，同樂鎮(zhèn)政府作出通知撤銷3號建房批復(fù)，同年又以75號決定已經(jīng)認(rèn)定3號批復(fù)無效為由撤銷該通知。后，覃煥尚與覃煥收兩家對涉案土地發(fā)生權(quán)屬糾紛。2008年5月，覃煥尚申請確權(quán)。2008年8月，樂業(yè)縣國土局作出不予受理決定。經(jīng)行政復(fù)議，百色市國土資源局維持不予受理決定。

2008年，樂業(yè)縣國土局進(jìn)行土地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定覃煥尚夫婦取得土地屬于非法買賣土地，違反土地管理法規(guī)定。2009年5月28日，覃煥尚夫婦向樂業(yè)縣政府提交《關(guān)于要求督促樂業(yè)縣國土局給予補(bǔ)辦宅基地手續(xù)的報(bào)告》。2009年6月12日，樂業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)在縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日接待覃煥尚，聽取其反映的問題并作出指示。2009年9月17日，覃煥尚夫婦向樂業(yè)縣國土局繳納非法買賣土地的罰款1870元。2010年1月4日，覃煥尚夫婦又繳納違法占地罰款14203.17元。2010年7月30日，樂業(yè)縣國土局作出樂國土執(zhí)罰（2010）88號行政處罰決定（以下簡稱88號處罰決定），認(rèn)定覃煥尚夫婦購買兩塊涉案土地并建房的行為違反法律規(guī)定，決定沒收其在非法購買的135.63平方米土地上新建的二層建筑物和其他設(shè)施，并處以轉(zhuǎn)讓價(jià)3470元50%的罰款，共計(jì)1870元。覃煥收夫婦不服，申請行政復(fù)議。2010年11月3日，樂業(yè)縣政府作出樂政復(fù)決字（2010）5號行政復(fù)議決定（以下簡稱5號復(fù)議決定），認(rèn)定88號處罰決定適用法律錯(cuò)誤，決定撤銷該行政處罰決定，并責(zé)令樂業(yè)縣國土局重新作出行政行為。覃煥尚夫婦不服，提起行政訴訟，請求撤銷5號復(fù)議決定。2011年8月1日，百色市右江區(qū)人民法院作出（2011）右行初字第16號行政判決，認(rèn)定覃煥尚夫婦與楊秀鸞夫婦簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，屬于非法買賣土地的行為，5號復(fù)議決定雖然認(rèn)定覃煥尚夫婦取得土地的行為屬于非法占用土地不妥，但復(fù)議結(jié)論正確，遂判決駁回覃煥尚夫婦的訴訟請求。覃煥尚夫婦不服，提起上訴。2011年12月19日，百色市中級人民法院作出（2011）百中行終字第56號行政判決，認(rèn)定樂業(yè)縣國土局認(rèn)定覃煥尚夫婦非法買賣土地是正確的，但88號處罰決定適用法律錯(cuò)誤，處罰不當(dāng)，5號復(fù)議決定撤銷該處罰決定正確，判決駁回上訴，維持原判。

2014年7月17日，樂業(yè)縣國土局作出樂國土資執(zhí)罰（2014）29號行政處罰決定（以下簡稱29號處罰決定），認(rèn)定覃煥尚夫婦買賣土地的行為違反《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，決定沒收覃煥尚夫婦在購買土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款1870元，覃煥尚夫婦原交罰款1870元可以抵交。2015年1月12日，樂業(yè)縣國土局向樂業(yè)縣政府遞交《關(guān)于覃煥尚黃美仙非法轉(zhuǎn)讓土地案件后續(xù)問題的請示》，主要內(nèi)容：覃煥尚夫婦非法買賣土地行為已經(jīng)行政處罰，并在法定期限內(nèi)交清罰款。對沒收的地上附著物，擬按39號通知的規(guī)定，按當(dāng)時(shí)評定估價(jià)每平方米104.72元收取房屋沒收折價(jià)款14203.17元后，辦理國有土地（出讓）使用證手續(xù)，請求樂業(yè)縣政府作出批示。2015年6月15日，樂業(yè)縣政府作出樂政函（2015）71號《關(guān)于覃煥尚、黃美仙非法轉(zhuǎn)讓土地案件后續(xù)問題的批復(fù)》（以下簡稱71號批復(fù)），同意樂業(yè)縣國土局參照39號通知規(guī)定，收取覃煥尚夫婦房屋沒收折價(jià)款共14203.17元，準(zhǔn)予覃煥尚夫婦辦理非法購買的135.63平方米國有土地（出讓）使用權(quán)用地手續(xù)，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書。2015年7月12日，覃煥尚夫婦依據(jù)71號批復(fù)，向樂業(yè)縣國土局提交《關(guān)于要求頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書的報(bào)告》，請求為其頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。2015年7月14日，樂業(yè)縣國土局受理覃煥尚夫婦的頒證申請。2015年12月21日，樂業(yè)縣政府向樂業(yè)縣國土局下發(fā)被訴的143號函，主要內(nèi)容：根據(jù)1987年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條和21號清房通知的相關(guān)規(guī)定，71號批復(fù)確有錯(cuò)誤，決定撤銷71號批復(fù)。覃煥尚夫婦不服，提起本案行政訴訟，請求撤銷143號函。

?

本院經(jīng)審查認(rèn)為，國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)（2014）10號《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求行政機(jī)關(guān)依法行政必須遵守誠實(shí)守信原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。對歷史遺留問題的處理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、尊重歷史，符合現(xiàn)實(shí)的原則，本著保持謙抑、格外謹(jǐn)慎、有利于當(dāng)事人的態(tài)度，依法作出客觀、公正處理，切忌出爾反爾，來回”翻燒餅”。撤銷已經(jīng)生效的行政決定，必須要遵循正當(dāng)程序原則，聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯意見，查明案件事實(shí)，依法作出撤銷決定。本案中，覃煥尚、覃煥收兩戶人家于1989年非法購買土地、建房居住至今。1991年，樂業(yè)縣政府作出75號決定，沒收涉案土地和房屋后，將土地和房屋作價(jià)返還給覃煥收，覃煥收繳納相關(guān)費(fèi)用，合法占有、使用涉案土地、房屋。1992年，樂業(yè)縣政府以同樂鎮(zhèn)政府越權(quán)審批用地、建房等理由撤銷75號決定，相關(guān)部門未對覃煥收建私房問題重新做出處理。樂業(yè)縣政府相關(guān)職能部門未退回覃煥收已經(jīng)繳納的款項(xiàng)，覃煥收也未騰退土地、房屋。至2009年樂業(yè)縣政府職能部門又對占有使用同一塊土地的覃煥尚夫婦進(jìn)行調(diào)查處理，覃煥尚分兩次繳納違法占地罰款16073.17元。之后，樂業(yè)縣國土局對覃煥尚夫婦作出88號處罰決定，沒收地上房屋和附屬設(shè)施。88號處罰決定被復(fù)議決定撤銷后，樂業(yè)縣政府重新作出29號處罰決定，再次沒收覃煥尚夫婦在涉案土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處罰款。本次行政處罰后，樂業(yè)縣政府作出71號批復(fù)，同意將沒收的土地、房屋作價(jià)返還給覃煥尚等人。然而，樂業(yè)縣政府接著又作出143號函，撤銷71號批復(fù)。從上述處理過程看，在本案違法買賣土地建私房行為發(fā)生后的數(shù)十年期間，樂業(yè)縣政府及其相關(guān)職能部門幾經(jīng)處理，反反復(fù)復(fù)，出爾反爾，對歷史遺留問題的處理，嚴(yán)重違背誠實(shí)守信的原則。同時(shí)，71號批復(fù)僅僅是對被依法沒收的土地和建筑物處理方式作出的批復(fù)，并未否定沒收行政處罰行為的合法性。然而，被訴143號函卻以”根據(jù)土地管理法第四十七條和21號通知規(guī)定，對違法買賣土地的，應(yīng)當(dāng)沒收在買賣土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”為由，撤銷71號批復(fù)。上述撤銷理由與71號批復(fù)內(nèi)容不具有關(guān)聯(lián)性，實(shí)質(zhì)上樂業(yè)縣政府作出143號函，沒有任何事實(shí)和法律根據(jù)。且，作出對當(dāng)事人不利行政處理，未聽取利害關(guān)系人覃煥尚等人的陳述、申辯意見，違反正當(dāng)程序原則。對于歷史遺留的違法買賣土地建私房行為，依法作出沒收建筑物和土地的行政處罰決定后，考慮到被處罰人已經(jīng)實(shí)際在被沒收的土地和房屋上居住生活幾十年的事實(shí)，從尊重歷史，符合現(xiàn)實(shí)的原則出發(fā)，71號批復(fù)同意將收歸國家所有的土地和房產(chǎn)作價(jià)處理再賣給被處罰人，符合對歷史遺留問題處理的基本原則，該批復(fù)不違反法律、法規(guī)的明確規(guī)定，合法有效。

應(yīng)當(dāng)指出的是，沒收涉案土地房屋后，通過作價(jià)方式由覃煥尚夫婦回購涉案房屋土地，并不能改變涉案土地、房屋系覃煥尚、覃煥收兄弟兩戶共同使用的事實(shí)。如果覃煥尚、覃煥收兄弟兩戶對回購的土地、房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議，應(yīng)當(dāng)在尊重歷史、結(jié)合雙方實(shí)際使用現(xiàn)狀，以及各自對土地、房屋的實(shí)際投入的事實(shí)，友好協(xié)商解決產(chǎn)權(quán)糾紛，協(xié)商不成則依法通過民事訴訟等法定途徑解決。

綜上，143號函撤銷71號批復(fù)，事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)判決予以撤銷。二審判決駁回覃煥尚夫婦的訴訟請求，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。一審判決撤銷143號函結(jié)果正確，但適用法律不妥，一并予以糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百一十九條第一款的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2017）桂行終1054號行政判決和廣西壯族自治區(qū)百色市中級人民法院（2016）桂10行初329號行政判決；

二、撤銷樂業(yè)縣政府作出的樂政函（2015）143號《關(guān)于撤銷的函》，恢復(fù)樂業(yè)縣政府作出的樂政函（2015）71號《關(guān)于覃煥尚、黃美仙非法轉(zhuǎn)讓土地案件后續(xù)問題的批復(fù)》的法律效力。

一、二審案件受理費(fèi)100元由廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣人民政府承擔(dān)。

本判決為終審判決。

?

審 判 長　郭修江

審 判 員　熊俊勇

審 判 員　劉艾濤

?

二〇一八年十二月二十九日

法官助理　黃寧暉

書 記 員　陳虹谷